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  3. 给定资料 1．近日，公众期盼已久的社会资本参与公共服务终于有了统一的指导意见，这对我国公共服务领域各项事业、产业的持续发展和转型升级具有十分重要的意义和作用。在我国经济发展进入新常态的大背景下，有利于充分激发社会资本活力，打造大众创业、万众创新和增加公

给定资料 1．近日，公众期盼已久的社会资本参与公共服务终于有了统一的指导意见，这对我国公共服务领域各项事业、产业的持续发展和转型升级具有十分重要的意义和作用。在我国经济发展进入新常态的大背景下，有利于充分激发社会资本活力，打造大众创业、万众创新和增加公

admin2016-12-29  24
问题 给定资料
  1．近日，公众期盼已久的社会资本参与公共服务终于有了统一的指导意见，这对我国公共服务领域各项事业、产业的持续发展和转型升级具有十分重要的意义和作用。在我国经济发展进入新常态的大背景下，有利于充分激发社会资本活力，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，在改善民生中培育经济增长新动力。
    社会资本参与公共服务投资固然可喜，但并非“多多益善”“剜到篮里便是菜”。在社会资本注入公共服务产业之前，必须对参与投资的各类社会资本进行严格筛选和细致把关。只有等到相关社会资本通过相应“质量检验”，并符合预定目标和要求后，才能果断放行，同时积极搞好后续服务。相反，对不符合要求的社会资本，应坚决予以淘汰，防止拖泥带水影响各项公共服务事业、产业的健康可持续发展。
    道理很简单，鼓励社会资本参与到公共服务领域，其实就是通过借力发力、借梯上楼和实现互利共赢方式，来弥补政府财政投资不足等难题，进一步惠及民生。不难想见，如果所借的“力”不准、所借的“梯”不稳，必然会带来严重后果。这类教训实在不少，原来一些地方在引进社会资本投资上犯了“追求数量、忽视质量”的错误，结果要了金山银山，却毁了绿水青山。
    社会资本参与公共服务需要按照法律法规要求，在相应规则下，对其进行严格质量把关，否则会带来很多风险和隐患。如果良莠不齐的社会资本注入公共服务领域相关产业，不仅容易导致各类资本间的恶性竞争，影响其投入产出比，而且还会挫伤社会资本参与公共服务领域相关产业的积极性，进而影响各类公共服务产业的良性发展。动机不纯的社会资本注入公共服务领域相关产业，如果处理不妥，不仅容易诱发整个产业链恶性循环，还会造成国有资产流失，如此则会陷入得不偿失的困局之中。一些片面追求盈利的社会资本注入后，如果管控不当，极易抬升一些公共服务产业整体价格，提高一些公共服务产业成本。这无疑会加剧服务对象负担，影响民生，无异于好心办坏事。
    对社会资本参与公共服务进行严格把关，必须制定和完善相关配套制度和机制。应制定严格的准入标准，科学设定社会资本准人的门槛，从源头上把好公共服务领域相关事业、产业的质量关。应建立健全社会资本监管机构和监管体系，调动相关部门力量参与评估、验收和审批，坚决杜绝不良社会资本注入。应建立优胜劣汰的社会资本补偿机制，对社会资本参与公共服务事业、产业打破终身制，对连续多年考评不合格或存在服务质量问题的社会资本，适时进行清退，防止“病态”传染或蔓延。应设计科学可行的利益分配制衡机制，避免一些社会资本为单纯追求利润，而忽视或降低公共服务产品的质量。
    2．2016年6月23日，K市江津区西湖镇，在一块面积约350亩的土地上，正在进行大规模平场和管网施工。这里是正在建设的K市第三垃圾焚烧发电厂项目，2018年建成后，每天可处理生活垃圾4500吨。届时，主城区的所有生活垃圾将实现100％焚烧处理，垃圾填埋处理的方式将成为历史。与此同时，这里每年还将发电6．9亿度，可满足20多万户家庭用电。令人意想不到的是，这样一个投资24．6亿元的项目，政府并不需要出一分钱，而是通过PPP模式，由三峰环境产业集团出资建设、运营，30年后再移交给政府。
    “PPP模式，只是K市投融资体制改革的一个缩影。”市发改委相关负责人称，近年来，K市持续深化推进简政放权、放管结合、优化服务改革，积极破除民间投资发展瓶颈，激活了市场一池春水。2015年，全市固定资产投资增长17．1％，其中民间投资占全社会投资比重达49．9％。2016年以来，社会投资活力持续释放，1—5月，全市民间投资增长12．2％，高于全国8．3个百分点。
    用改革的力量破除民间投资发展瓶颈02014年被称为我国全面深化改革的元年，也就在那一年，K市启动了大刀阔斧的投融资体制改革。 2014年6月，K市出台《进一步深化投资体制改革的意见》，采取“1+X”方式整体推进投资体制改革。 2015年3月，市政府发布《K市企业投资项目核准目录(2015年版)》，切实向市场、区县放权。
    “改革切实有效地为市场松绑，充分激发了民间投资热情。”该负责人称。
    创新推出PPP模式，每年上千亿元项目推向市场。“PPP模式的最大特点，就是实现多方共赢。”市发改委相关负责人称，因为引入了社会资本，可以使城市基础设施、公共设施投资加快，缓解主城交通拥堵。同时，因为把专业的事交给专业的人做，公共设施、基础设施服务质量反而会更高。而政府财政资金，就可以用于最急需政府出钱的服务领域，改善公共服务。
    正是基于这样的思考，K市2014年、2015年推出了两批高速公路、轨道交通等重点领域的PPP项目，吸引社会资本合作推进。目前，已签约PPP项目共计39个、总投资2600亿元，已进入建设实施阶段的有22个。
    PPP项目吸引了大批社会资金参与，进一步提升了社会资金投资K市的信心。在国内经济下行压力加大的背景下，投资领域却交出了一张漂亮的成绩单——2016年1—5月，K市完成固定资产投资5385亿元、同比增长12．7％，高于全国水平3．1个百分点。其中基础设施投资1599亿元、增长33．6％，高于全国水平13．6个百分点。
    放管结合，让“有形的手”做好服务监管。K市推进投融资体制改革的同时，努力做到“放管结合”，既要防范出现“烂尾项目”，又要防范社会投资者利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费，以确保在推动K市经济发展的同时，给社会公众提供更好的服务。
    为了给企业提供更好的服务，2015年以来，市发改委依托互联网、大数据等先进技术，按照“行业+属地”两个维度、依托“制度+技术”两种手段，启动了全市固定资产投资在线监管服务平台建设，并以此为基础，建立了“横向到边”“纵向到底”的透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。
    3．办幼儿园．3年拿不到“准生证”。不仅仅是办幼儿园，其他民办教育也面临着困惑。一些政策不明朗，使许多民间资本对教育投入抱观望态度。比如，如何划分民办教育机构的“营利”和“非营利”性质，目前政策没有明确标准，民间资本难以确定投资方向。而且，对民办学校的管理也没细分，不同投资规模、不同学生数量、不同教学质量的民办学校都是一个政策标准，缺少激励和处罚机制。
    政策虽好，但严文苛规太多，难以适应企业多样化发展需求。华森制药集团计划新建一个药品生产基地，项目通过后可获得3000万元额度资金。但一深谈条件，问题就来了。银行提出，必须由地方政府提供担保，企业再用厂房做反担保。而且资金以股权方式进入，按照3亿元注册资本金来算，占项目10％的股份。
    环保项目投资与地方政府打交道多，虽然地方政府对民营资本貌似欢迎，但过多的限制条件，以及明里暗里的歧视政策，阻碍了民营资本迈向环保产业的步伐。
    在政府的招商公告中，标明要“优先考虑国有企业”。这些或明或暗的歧视，让大部分准备参与的非国有企业都退出了竞争，最终由一家国企中标。更让民企感到无语的是，有的政府部门甚至干脆以公文的形式，推荐国有企业参与环保项目招投标。我国农村污水治理是一块短板，民企普遍看好这片“蓝海”。“企业参与项目是否有基础、有实力，应该交给市场去判断，而不是政府做决定，上来就把民企排除在外。”一些民企表示。
    地方政府为了保护税源，要求参加招投标项目的企业必须在当地设立分公司。聘请人员、租用场地等开办经费，大大增加了民企的运营成本。
    一些民企反映，国家提倡在公共服务领域推进政府购买社会服务，但在环保领域，财政补贴还是主要方式，一个项目先要到发改委立项，之后才能拿到财政部的补贴资金，而补贴资金给谁，地方政府说了算，结果是大家都在拼命要项目、要钱，无法为民间资本参与公共项目建设提供公平的市场环境。目前，全国一年的市政污水处理量为400多亿立方米，建设这些污水处理设施，总投资要几千亿元。即使财政只补贴30％，也是近千亿元的盘子。如果将这些钱拿来直接购买服务，就能为社会资本腾出更大的投资空间。
    4．2005年以来，我国民间投资增速均高于固定资产投资增速，且大部分年份远高于固定资产投资增速。但201 3年以来，民间投资高增长的“优势”在不断减弱，与固定资产投资增速的差距在不断拉近，2016年一季度则进一步走低，只有固定资产投资约一半的增速。
    一季度数据显示，民间投资与全国投资结构存在明显差异。全国投资的重点放在第三产业，三产投资规模较大且增速高，基建投资增速尤其抢眼，而民间投资的重点仍在制造业。
    具体而言，一季度全国第三产业投资规模为5．02万亿元，占比达58．5％，增长12．6％；而二产投资规模为3．37万亿元，占比39．2％，增长7．3％。第三产业无论从投资规模，还是增长速度上，均处于引领地位；其中，基建设施投资（不含电力）就达到1．54万亿元规模，同比增长19．6％。
    民间投资布局上仍然比较“传统”。民间投资中，二产投资一季度达到2．61万亿元，占比为49．7％，增速为6．2％；三产投资2．54万亿元，占比47．8％，增长3．9％。二产投资规模略高于三产，增速比三产高；其中，制造业投资2．38万亿元，占民间投资比重达44．7％，增长6．3010。
    发改委投资所体制政策研究室主任吴亚平表示，民间投资主要集中在制造业，还有诸如物流、电子商务、信息技术等少量服务业。近年来，由于产能过剩、经济下行，制造业投资机会不多；此外，基建投资开始发力，包括推出大量公共投资PPP项目、出台专项建设资金等，但民企参与度不高，因此，民间投资的机会不多。
    光大证券首席经济学家徐高表示，民间投资主要集中在制造业，产能普遍过剩，投资回报率下降，压制了民间投资的积极性。“稳增长”的担子就更多落在基建投资上，所以才有民间投资占比下降的局面。
    纵观近十年来的数据，2008、2009年也曾出现民间投资增速与全国投资增速逼近的趋势。吴亚平表示，这是常态，经济形势看好，民间投资增长往往要高于全国投资：经济下行压力加大，民间投资增速往往回落得也明显。
    5．有些地方的项目招投标就像“萝卜招聘”，表面看对所有企业一视同仁，但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件，转了一圈最终民间资本还是被挤出局。“制度门禁”大大削减了民营企业的投资热情，其中东部某县一个10万吨供水项目招标中，很多参与投标企业被问到的第一句话，就是：“你们是不是国有企业？”
    对此，不少网民表示，民间投资受到制约既不利于我国宏观经济的发展，也不利于促进就业。网民建议，要出台措施为民间投资保驾护航，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，保障民间资本合法权益。
    网民“股市帝王”说，对于地方投资项目，面对国有资本抛出的橄榄枝，民资仍在彷徨犹豫，虽投资意愿强烈，但害怕赔本赚吆喝、遭受政策歧视、缺少话语权。
    网民“张百强”表示，我国虽然出台促进民间投资的政策，但很多时候政策落实不到位，民间资本与政策之间好似设了一道“玻璃门”，企业家们手握资本却投不出去，影响了投资的积极性。更有甚者，一些地方政府在民间投资的审批过程中多开红灯，导致民间投资渠道不畅，使一些投资项目停滞在“最后一公里”。
    网民认为，制约民间投资的原因很多，除市场因素外，政策配套措施不完善、落实不到位，导致的结果就是“身份歧视”。
    网民“蛇如何过冬”建议，要抓紧建立行业准人负面清单制度，破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒。
    网民“鲁宁海河潮”表示，为民间投资扫清障碍并拓宽门路是促进投资的实招，这样才能调动民间资本的积极性，激活市场。
    网民“我的上岸日志”表示，顶层制度设计有待完善，相关部门要提高政策执行力，拿出更多行动为民间投资保驾护航。
    网民表示，鼓励民间投资，要在改善企业投资能力、意愿方面下功夫。有关部门应当尽快制定投融资体制改革的指导意见、政府投资条例、特许经营条例等，厘清政府与市场的边界，进一步梳理投资项目审批环节，协同推动各部门简化和下放审批权限，打造有利于公平竞争的营商环境。
    6．2016年年初以来，民间投资在全社会投资中的占比出现了近10年间首次下滑。数据显不，1—4月份，民间固定资产投资增速比全国固定资产投资低5．3个百分点，占全国固定资产投资的比重降至62．1％，比去年同期降低3．2个百分点，比2015年全年降低2．1个百分点。
    民间投资在全社会投资中占比超过60％，是促进投资、稳定经济增长的重要力量。相较于国有投资，民间投资更能反映经济的基本面，这也让不少分析师对经济形势表示担忧。南京大学经济学教授、博士生导师刘志彪表示，民间投资增速下滑意味着其占有的社会资源在不断减少，对我国经济产生的负面影响显而易见。
    作为占比全社会固定资产投资60％以上的投资，民间固定资产投资的增速下滑意味着全社会固定资产投资增速严重下滑，由此导致总体投资不足。实际上，过去十年来民间固定资产投资增速的下降，伴随的就是全社会固定资产投资增速的快速下滑。从2012年到2015年，伴随着民间固定资产投资增速从30％以上下降到10％左右，全社会固定资产投资增速就已经从23％下降到10％左右。
    改革开放以来，中国在转移农村剩余劳动力和反贫困上取得了举世瞩目的成就。世界银行认为全球减贫三分之二的成就来自于中国，这使中国成为全世界减贫成就最显著的国家。中国减贫的典型特征是开发式扶贫，庞大的固定资产投资为从农村转移出来的几亿剩余劳动力提供了在非农部门就业的机会，以国家产业层面的工业化和城市化来彻底突破传统小农经济的贫困陷阱。在中国的投资中，相对于国有投资的集中于特定企业、产业和区域来说，民间投资和民营经济往往是遍地开花，对就业和反贫困贡献最大。民间投资的过快下滑，势必会影响“十三五”期间的精准扶贫战略。
    作为快速增长的发展中国家，赶超最便捷的形式是引进国外已有的先进技术，以机器设备投资的形式来实现对国际前沿尖端技术的靠近，以不断重复的模仿来实现对创新者的赶超。这正是过去30多年来中国技术进步路径的典型特征，也是中国经济取得巨大成就的关键。但是，民间投资不足则会影响技术进步、经济效率、创新型国家建设和跨越中等收入陷阱的步伐。
    大规模的机器设备购买必须以大规模的投资作为先决条件。“十三五”规划的第一大发展理念就是创新，中国的创新型国家建设，就是要从一个技术模仿者转为创新者，但这并不意味着投资的重要性会有丝毫下降，毕竟现代技术创新都是以大规模投资来推动的。在国际分工中，发达国家的资本优势和技术优势结合在一起，才最终让其处于收入和技术的高端位置。如果民营投资过快下滑，势必影响技术进步、创新和产业转型升级。
    作为经济增长供给侧和需求侧的重要组成要素，资本形成一直是对中国经济增长贡献最大的部分。投资不足尤其是民间固定资产投资增速的过快下降，会对中国经济增速造成很大影响。按照反向推算，到2020年实现全面小康目标需要未来五年保持6．5％的宏观经济增速。按照过去的经验，6．5％的增速大致需要13％左右的投资增速，而民间投资增速低于10010，无疑给国家投资“补空”带来了更大压力，但国家投资增长越快，对民间投资的挤出就会越大。
    过去三十多年的经验表明，民营经济好、民间投资旺盛的地区，往往经济也更有活力。长三角、珠三角经济的快速增长基本是以民营经济为基础的，而东北等老工业基地在经济发展中呈现出来的不足，也基本体现在国有企业缺乏活力，民营经济发展不足上。当前我国正处在转动力的关键期，民间投资好不好，本身就是市场有没有动力的重要表现。如果民间固定资产投资过快下滑到10％以下水平，则必然会影响民间资本对市场化改革方向的信心。
    7．2016年5月15日，国家发展改革委召开促进民间投资培育新动能发展新经济电视电话会议。国家发展改革委主任徐绍史同志出席会议并作了《推进供给侧结构性改革加快培育新发展动能努力实现“十三五”经济社会发展良好开局》的讲话。
    会议指出，党中央国务院高度重视当前的经济形势，多次召开会议进行专题研究，对做好下一步经济工作作出了部署。从目前情况看，前4个月经济运行总体平稳、稳中有进，积极变化不断累积，主要经济指标符合预期。投资形势有所好转，前4个月全国固定资产投资同比增长10．5％，基础设施投资保持高速增长，房地产开发投资持续回升，新开工项目计划总投资大幅增加，为补短板、调结构、培育新动能、确保经济运行在合理区间发挥了重要作用。但也要看到，经济平稳运行的基础还不稳固，供给侧、结构性、体制性矛盾仍然突出，制造业投资增速低位运行，民间投资增速持续回落，要高度重视、深入分析，找准症结、对症下药，努力促进民间投资持续健康发展。
作答要求
假如你是K市政府的一名工作人员，受邀做关于K市破除民间投资发展瓶颈的经验介绍，请你结合“给定资料2”，起草一份经验介绍提纲。
要求：观点明确，层次清楚，语言流畅。不超过400字。
选项
答案近年来，为破除民间投资发展瓶颈，我市持续深化推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使民间投资持续增长，占社会投资比重不断上升。 第一，深化投融资体制改革。连续出台投资政策文件，从整体上推进投资体制改革，用改革为市场松绑。 第二，创新推出PPP模式。在重点领域推出PPP项目，吸引社会资本合作推进，促进城市基础设施、公共设施投资加快，提高了公共服务质量，从而实现多方共赢。 第三，做好服务监管。在推进投融资体制改革的同时，努力做到“放管结合”，防范出现“烂尾项目”和社会投资者自然垄断，为社会公众提供更好的服务。 第四，完善企业服务体系。依托互联网、大数据等先进技术，启动固定资产投资在线监管服务平台建设，并以此为基础，建立起透明、规范、高效的投资项目联动协同监管机制。
解析
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