2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1

admin2011-01-08  11
问题 一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
1．人民网北京2009年8月25日电：十一届全国人大常委会第十次会议今天下午举行第二次全体会议，国家发改委主任张平向大会作国务院关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告。张平在报告中说，我国文化产业快速发展，占国内生产总值的比重逐年提高，电影产量已跻身世界前3位。
   报告指出，我国服务业保持良好发展势头。旅游、文化、电信、健身等适应居民消费升级需要的服务业长足发展。2008年，国内旅游人数为17.1亿人次，比2005年增长41.5%。电话用户总数高居世界第一，截至今年6月底互联网上网人数达到3.38亿人。工业设计、创意、软件、咨询、金融保险等知识密集型服务业无论在市场规模、产品种类还是在服务水平上都有了较大发展，2008年软件业收入比2005年增长93.9%。一批创意产业集聚区和有影响力的创意型企业加快成长。
   2．文化生产力是生产文化产品和提供文化服务的能力，体现为文化软实力的潜能。在现代社会化大生产中，文化生产力只有以一定方式体现在生产过程之中，形成不同特性的文化产业，生产出各种满足市场需要的文化产品，才能转变为现实的软实力。美国之所以能成为文化强势国家，正是因为它拥有诸如电影产业、广播电视产业、流行音乐产业、动漫产业、出版产业、体育产业等彰显其文化特性的文化产业，并通过好莱坞的大制作电影、FOX电视新闻等来输出其意识形态和政治文化理念。
   文化产业对自然环境基本没什么不良影响，并且其生产和消费过程中对自然资源和能源的消耗较低。在资源相对短缺、环境污染较重的情况下，发展文化产业是必由之路、明智之举。据专家统计，人均GDP超过3000美元，人们消费结构就会出现明显变化，物质消费的比重会逐渐减少，精神文化消费的比重会不断增加。随着我国经济的不断发展，精神文化产品的需求会越来越大，文化产业的发展潜力会逐步显现。
   新的技术及新的消费习惯会促使文化产业本身自发地追求创意、力求创新。近年来，文化产业与信息技术、网络技术、数字技术对接，派生出一系列新生的文化业态，为文化艺术提供了新的表现形式和传播渠道，展现出文化产业旺盛的生命力和较强的创新应变能力。文化产业既适合于大规模、现代化、拥有高新技术设备的企业，同时可以接纳个体化、小规模、依靠个人创作和传统技艺发展的市场主体。由于进入门槛相对较低，各类人群、各类企业组织形式都能够从事文化产业。因此，文化产业可以广泛吸纳各类社会劳动力。
   文化产品一旦受到人们的认可和消费者的追捧，就会获得较高的经济回报。同时，优秀文化产品的价值不会随着时间的推移有所减少，反而会随着时间的流逝实现不断的增值。文化产业的市场需求不仅不会髓着经济下滑而萎缩，反而体现出反经济周期的功能。
   3．在很长一段时间内，我国文化机构作为一种国家养、国家办的事业单位，不会受到任何人的质疑，“文化产业”是一个陌生的词汇。虽然事业与产业并不矛盾，但对文化产业的争议，直到2004年国务院及有关部委出台鼓励部分文化事业单位转企改制、扶持文化产业发展的政策之前，始终没有息止。
   在争议的背后，饱含着文化事业向文化产业转型的痛苦与艰难。首先是观念上的阻碍，有的文化单位和传统文化人无法适应新形势，逐渐没落，晚景凄凉，有的却看准体制转型的机会大赚其钱，成为“文化新富”，如20世纪80年代“走穴”现象催生的第一批大众歌星。
   地方割据、部门壁垒、所有制歧视，是比观念更难逾越的障碍。国内首家民营报刊发行公司——河北省张家口阳光报业有限责任公司，曾在上世纪末以几位合伙人组成的民营企业身份介入报刊征汀发行，以灵活的体制机制开拓市场。但有关行政部门非议不断，并以函件的方式指出阳光报业公开征订报刊的行为“必须予以制止”。在诸多干扰下，阳光报业到2003年时，不得不宣布退出报刊征订发行市场。另一个类似现象是，文化领域的民营企业热衷于戴“红帽子”。
   种种计划经济体制下产生的落后观念和制度壁垒，阻碍了文化产业的壮大发展，文化领域实行“对内开放”呼声强烈。由文化部出台的鼓励支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见，在这种情况下应运而生。最近的文化产业振兴规划中还提出“推动跨地区、跨行业联合或重组”，“发展文艺演出院线，推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合”，这些新政都为文化资源的跨区域、跨领域整合提供了政策支撑，长期困扰文化产业发展的各种壁垒，将逐一消亡，一个统一开放的文化产业市场体系逐渐形成。
   4．20世纪90年代初期，湖南文化产业规模较小。1990年湖南文化产业增加值仅为10.34亿元。经过10年的发展，文化产业总体规模不断壮大，到2000年，全省文化产业增加值已达到85.6亿元。“十五”期间，湖南文化产业的发展速度明显提升，总量规模不断扩大，到2005年，全省文化产业增加值达到271.08亿元。进入“十一五”时期，湖南文化产业发展步伐继续加快，2006年文化产业增加值达到337.89亿元，2007年文化产业增加值达到446.22亿元，分别为2000年的5.2倍和1990年的43倍。随着文化产业经济总量的增加，其占GDP的比重也由1990年的1.4%，提高到2000年的2.4%、2005年的4.2%和2007年的4.9%。将这一数据与2007年湖南优势产业比较，只低于装备制造、钢铁有色业占GDP的比重，而高于其他七大优势产业。2008年湖南省文化产业实现总收入1090亿元，增加值530亿元，占GDP的比重达到5.1%，居全国前列。
   5．据北京电影协会统计，2008年1月1日至12月31日北京地区新影联、中影星美、北京万达等9条院线在京70家影院共放映电影44万场次，观众1458.9万人次，票房收入5.25亿元，比2007年同期增长43.8%，票房增长率再创新高。
   需求旺盛、潜力巨大的北京电影消费市场是北京多厅影院建设飞速发展的强大后盾，依托文化产业发展的大好形势，北京市文化局出台《支持新建改造多厅影院资金补助办法(试行)》到现在，市财政已投入5450万元资金为34家影院兑现了支持经费。其中新建影城20家，银幕128块，新增座位数2万个；老影院增厅改造14家，新增银幕53块，座位数1.2万个。
   新增多厅影城填补了亚运村、望京、CBD、东南四环、天通苑、回龙观、东高地等地区影院建设的空白，同时也培养了一批新的电影观众。
   6．2009年7月22日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。会议指出，文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。在当前应对国际金融危机的新形势下，在重视发展公益性文化的同时，加快振兴文化产业，对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，扩大内需特别是居民消费，推动经济结构调整，具有重要意义。
   7．相比较于西方文化产品，中国还缺乏享誉全球的文化品牌，许多国家对中国印象模糊，有的甚至存在错误认识，其背后正是“文化贸易”的“逆差”困局。对此，中国的文艺演出团体深有感触，外国院团“进口”到国内演出增多，而国内“出口”的较少。以北京市场为例，中外演出收益之比为1:10。
   文化界人士认为，文化贸易数字上的逆差还只是表象，内容更堪忧。比如在出版物方面，中国输出的出版物主要是以花草、鸟鱼、茶叶、丝绸与瓷器等传统文化为主，反映中国主流意识形态和现代理念的内容较少。
   摆脱文化“逆差”困局的愿望，在刚刚讨论通过的文化产业振兴规划中，已有明确的体现，国家明确提出落实鼓励和支持文化产品与服务出口的政策，扩大对外文化贸易。
   让世界观众眼前一亮的是，在这轮“走出去”的中国文化产品中，更多融合了让外国人易于接受的内容与形式，已出国演出数百场的大型综合舞台剧《功夫传奇》就是一个例子。“中国的和尚用英语对话，那种效果十分神奇。”《功夫传奇》策划者曹晓宁说，“我们融合了中国多种文化元素，然后用‘国际表述’，从而创造一种和谐的语境。”
   事实上，随着中国在应对世界金融危机中表现出来的成熟，让一些西方社会在反思自身体制和运行模式的同时，开始对“中国模式”有了重新认识，并随之对中国文化产生兴趣。
   8．针对近年来蓬勃兴起的文化创意产业，有学者认为，文化产业就是一种以创意为核心的新兴产业，或者说文化产业在很大程度上就是创意产业。也有学者认为，创意产业不同于过去的传统文化产业，它是适应新的产业形态而出现的概念，是对文化产业新形态的概括。文化创意产业重点在原创环节，而不是制作环节。随着文化创意产业与传统产业的大规模融合，出现了大量文化产业和传统产业交叉重合的领域，为文化产业的发展带来了新的机遇。文化创意产业既包括供给，也包括需求，它不同程度上改变着人们的消费形式和经济活动形式，形成了一种文化经济。发展文化创意产业，是我国文化产业发展的必然要求。
   对于文化产品的属性问题，有学者指出，我国是社会主义国家，实行的是社会主义市场经济，因而我国文化产业的发展具有自身的特点。一方面，文化产品具有不同于一般物质产品的特殊属性，能对人们的思想道德和科学文化素质产生重要影响。我国的文化产业发展必须遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，坚持把社会效益放在首位，避免市场机制的自发性、盲目性造成文化产业庸俗化的现象。另一方面，市场机制能够使文化资源得到合理配置，有效地调动社会各方面发展文化产业的积极性。在社会主义市场经济条件下发展文化产业，必须根据我国文化产业的特点来进行，这样才能实现社会效益和经济效益的最佳结合，促进社会主义文化的繁荣。
   有学者指出，深化文化体制改革，破除制约文化生产力发展的体制性障碍，应着力抓好以下几个方面的工作：一是加快重塑和培育文化市场主体。除公益性文化事业单位需要在政府扶持下规范运作外，其他文化单位都应以建立现代企业制度为目标，创新体制、转换机制，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的文化市场主体。二是加快文化领域的结构调整。着眼于满足人民群众多层次、多方面的文化需求，建立优质、高效的文化产品生产和服务体系。建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和生产要素的合理流动。积极运用高科技改造、提升传统文化产业，开发新兴文化产业，推进文化产品的多层次开发和网络化服务。三是加快文化中介机构的改革和发展。完善文化经纪人制度，强化行业自律机制，规范文化经营行为，使文化中介机构成为独立的市场活动主体和联结文化生产、文化服务、文化消费的中间环节，促进文化市场的繁荣。四是加快文化事业单位内部机制创新。在文化企业规范法人治理结构、转变经营机制的同时，文化事业单位应积极深化内部管理体制改革，创新运行机制，彻底打破分配上的“大锅饭”。
   9．在2009中国吉林国际动漫游戏论坛上，聚集了来自20多个国家和地区的动漫游戏领域的100多位艺术家、企业家和专家学者。论坛上，多位国外动漫专家在做出中国动漫产业已进入快速发展期判断的同时，也拿出自己制作动漫的经验与中国同行分享，并纷纷为中国动漫业当起了“医生”，“把起了脉”。
   韩国漫画界专业人士江村说，韩国故事漫画不仅立足国内，并成功出口到日本、中国、美国等国。“漫画的国际竞争力在于美丽的图画和有趣的故事。对中国同行来说，这里所说的‘美丽’就是最中国式的美丽，如果仅靠模仿别人，在国际市场是不会得到认可的。”江村说，“为了具备国际竞争力，中国漫画一定要拥有自己的美丽。”他认为，中国是个多民族国家，诸多独特文化共存，用传统中国文化可以唤起全世界人民的好奇和憧憬，如果能够积极利用这些文化内容，画出中国化的漫画和漫画人物，那么中国动漫就会比世界上任何国家都具有国际竞争力。
   除了关注动漫的内容、制作，也有专家提出要扩大动漫的目标市场受众面。世界动画协会秘书长维斯那·多弗妮科维克提出，动画片如何吸引成年人，是每个动漫业者都应该思考的问题。动画片最初是作为儿童、青少年的娱乐产品出现的，但实际上一些动画作品也受到了成年人的喜爱，如成年人题材动画系列片《辛普森一家》、《南方公园》等，就获得了成功，所以动漫业面对的不应只是儿童观众群体。
   “我们要从‘动画片只为儿童制作’这一根深蒂固的观念中解脱出来，让每个人的生活、娱乐、教育和艺术都与动画片适度关联。专为少年儿童制作的动画电影，对成年人来讲也应同样有趣。”多弗妮科维克表达了自己的观点。
   10．“对我国文化产业发展面临的市场活力不足、企业融资困难、投资渠道不畅等问题，迫切需要国家财政发挥示范性和导向性作用，帮助弥补市场失灵和市场缺陷，推动文化产业实现跨越发展。”2009年10月12日，财政部副部长张少春接受媒体采访，解读中央财政如何引导文化产业发展。
   据张少春介绍，近几年来国家财政一直对文化产业重点领域进行投入。2008年，中央财政设立文化产业发展专项资金，当年安排10亿元，除继续支持动漫产业发展外，还重点支持了文化体制改革重点企业、文化产品和服务出口等方面。
   “从长远来看，我国文化产业发展应坚持以市场为导向，充分发挥市场资源配置的基础性作用。但从目前情况看，文化产业在我国还是一个弱势产业，规模总量小，与人民群众的精神文化需求相比存在很大的战略缺口。”张少春说。
   “如果政府财政资金能够考虑运用市场化原则，更有效率的去运作，我们是非常欢迎的，对创意文化企业会起到推动作用。”深圳创新投资集团北京公司总经理刘纲告诉记者。
   提到文化产业，人人都拍手称好，说要真正投钱，所有的投资者都要思量再三。文化产业被投资界认为是成长速度快、容量大的行业。但环境不够透明，企业规模较小以及运作规范问题让投资者感到无奈。
   而企业发展需要资金，除了版权之外，文化产业缺乏不动产以及其他可以做抵押的资产，是行业内贷款融资时普遍遇到的问题。
   “在华谊兄弟之前，有很多个电影公司，就是几个人组成班底，一个项目完成，公司就解散了。这种情况下投资就是不可持续的，需要发展到一定规模。”刘纲表示。
   对于银行而言，给文化企业提供贷款是一项创新业务，需要有长时间的经验积累。而与文化部门合作的多为政策性银行。
   融资难一直是文化产业发展中面临的突出问题，配合文化产业振兴规划，文化部制定的《关于加快文化产业发展的指导意见》，将进一步协调金融监管机构，共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策和办法。
   据张少春介绍，按照《文化产业振兴规划》提出的要求，财政部门将通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式，支持国家级文化产业基地建设，支持文化产业重点项目及跨区域整合，支持国有控股文化企业股份制改造，支持文化领域新产品、新技术的研发，支持大宗文化产品和服务的出口。
   11．日本素有“动漫王国”之称，是世界上最大的动漫制作和输出国，目前全球播放的动漫作品中有六成以上出自日本，在欧洲这个比例更高，达到八成以上。
   根据日本贸易振兴会公布的数据，2003年，销往美国的日本动漫片以及相关产品的总收入为43.59亿美元，是日本出口到美国的钢铁总收入的四倍。广义的动漫产业实际上已占日本GDP十多个百分点，已经成为超过汽车工业的赚钱产业。日本的动漫产业已经以年营业额230万亿日元成为日本第二大支柱产业。
   日本动漫市场的状态是：制片人制作卡通动画片，代理商销售，影视系统播放，企业购买卡通动画产品形象并开发衍生产品，商场销售产品。按照国际惯例，卡通市场分3个层次：一是动画本身的播出市场；二是卡通图书和音像制品市场；三是卡通形象的衍生产品，包括服装、玩具、饮料、生活用品等。其中，最后一个层次比前两个层次的周期更长，市场反响更为深远。
   在世界经济不景气的状况下，亚洲各国都认识到在提升商品竞争力的目标中设计所占的重要性，为了加强企业的竞争力，日本政府透过经济产业省制订了一系列的设计振兴政策，其主要方向在于设计的普及和启发。
   12．韩国政府有关地方文化产业政策方面从20世纪80年代已经开始。20世纪80年代到90年代中期，可以说是地域基础建设形成阶段。尤其是20世纪80年代中期以后，韩国中央政府特别强调地方文化扩大和文化形成空间。同时，还特别强调基础建设政策，并全力推进。当时韩国政府比较重视的是地方传统文化怎么管理、如何扩大?地方经济发展是主要关心的内容。到1995年，在韩国一种地方自主化的环境当中，文化产业发展很多方面的主体已经从政府变成地方自治团体。
   第二个阶段，1995—2002年是地方文化产业形成阶段。这个阶段主要是从地方发展的角度来积极认识文化艺术及文化资源。虽然韩国的面积只有中国的百分之一左右，可是，却有非常明显的地方特征，而且这个特征是非常的不一样，这是非常有意思的事。文化艺术、文化事业和文化产业是完全不一样的概念，如何把不一样的地方文化及文化传统发展成为文化产业?这个负担主要放到地方政府的行政机构，还有地方的民间资本。
   第三个阶段是2003年以后，主要地方文化产业发展的主导性已经从中央政府转到地方自治区了。这个主要表现在两个方面：从中央政府的角度来看，注重的是地方文化产业间发展的平衡；而地方文化产业的发展以后，又促进国家全体生产力总量的发展。同时，在这个发展过程中发展地方文化产业。英国的一种经验是非常典型的例子：1997年英国布莱尔政府特别强调创意产业，然后，建立了一种创意产业发展的战略。当时，他们运作的主要内容就是在地方文化产业里一种Cluster的概念。它目前是韩国地方文化产业里一个非常重要的内容。2000—2010年间，韩国在地方文化产业链方面计划投资韩币大约为6亿元。其中，国家中央政府的土地是50%，其他50%由各个地方政府负担。2001—2004年，韩国有八个地方建立文化产业Cluster，大概有10个地区建立地方文化产业资源中心，也有的地方把文化产业园和地方文化产业资源中心结合起来，形成地方文化产业链。
   13．党的十七大报告指出：大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。设立国家荣誉制度，表彰有杰出贡献的文化工作者。
针对繁荣文化市场，推进文化产业发展，有人提出了以下四点意见：
   第一，发展文化产业，应把经济效益放在首位，加快结构调整，推动经济快速发展。
   第二，在文化产业发展中，政府起着基础性的作用。
   第三，缺乏相关专业人才，成为目前我国文化产业发展最突出的问题。因此，我们必须下大力量培养相关专业人才，实现文化产业的持续发展。
   第四，对于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求方面，文化产业的作用明显大于文化事业单位，因此，必须进一步加大对文化产业的投入与支持。
   请指出这份“建议”中存在的问题，并提出修改意见。
   要求：
   ①明确指出存在的问题；
   ②写出相关的修改意见(包括写出需要补充的内容)；
   ③条理清楚，表达简明，不超过400字。
选项
答案第一，发展文化产业，应把社会效益放在首位，应遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，避免市场机制的自发性、盲目性造成文化产业庸俗化的现象，同时还应根据文化产业自身的特点来进行，这样才能实现社会效益和经济效益的最佳结合，促进社会主义文化的繁荣，而不是单纯把经济效益放在首位。 第二，在文化产业发展中，起基础性作用的是市场而不是政府，这一点必须明确。 第三，融资难一直是文化产业发展中面临的突出问题，因此国家财政要发挥示范性和导向性作用，弥补市场调节的缺陷，推动文化产业实现跨越式发展。人才储备固然也比较重要，但还不是首要问题。 第四，着眼于满足人民群众多层次、多方面的文化需求，建立优质、高效的文化产品生产和服务体系。建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进文化产品和生产要素的合理流动。积极运用高科技改造、提升传统文化产业，开发新兴文化产业，推进文化产品的多层次开发和网络化服务。而文化事业单位本身隶属于文化这一大产业之中，是发展和推动文化产业的一个主体而已，在此意义上二者没有可比性。
解析
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