2. 司法
  3. 材料：近年来，为妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通，维护社会和谐稳定，全国各级法院积极探索运用协调、和解方式解决行政争议。2008年，最高人民法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，从制度层面对行政诉讼的协调、和解工作机

材料：近年来，为妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通，维护社会和谐稳定，全国各级法院积极探索运用协调、和解方式解决行政争议。2008年，最高人民法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，从制度层面对行政诉讼的协调、和解工作机

admin2015-04-26  35
问题 材料：近年来，为妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通，维护社会和谐稳定，全国各级法院积极探索运用协调、和解方式解决行政争议。2008年，最高人民法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，从制度层面对行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范。为促进行政争议双方和解，通过原告自愿撤诉实现“案结事了”提供了更大的空间。
    近日，最高人民法院《人民法院工作年度报告(2009)》披露，“在2009年审结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件达43，280件，占一审行政案件的35．91％。”
    总体上看，法院的上述做法取得了较好的社会效果，赢得了公众和社会的认可。但也有人担心，普遍运用协调、和解方式解决行政争议，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致，也与行政诉讼的功能与作用不完全相符。(2010年试卷二第7题)
    问题：请对运用协调、和解方式解决行政争议的做法等问题谈谈你的意见。
选项
答案近年来，全国各级法院为妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通，维护社会和谐稳定，积极探索运用协调、和解方式解决行政争议，取得了较好的社会效果，赢得了公众和社会的认可。但为更好地推进协调、和解方式解决行政争议，也应对其功能作用加强分析，对其在实践中的具体运用提出更高要求。 首先，法院运用协调、和解方式解决行政争议的做法，符合行政诉讼法的功能和作用。行政诉讼法的功能和作用主要包括：解决行政纠纷、保护行政相对人权利、实现权力制衡等。法院通过行政和解、协调方式，灵活处理“官民”纠纷，在依法核准的基础上，能确保国家利益、社会公共利益及行政相对人利益得到切实维护。同时，行政相对人在这一过程中可以通过行政和解、协调机制与行政机关进行权利与权力的“谈判”，最大限度地争取和保障自己的合法利益。行政和解、协调机制为行政相对人运用权利制衡权力提供了有效机制，更好地促进了权利和权力的平衡。由此可见，运用协调、和解方式解决行政争议的做法与行政诉讼的功能和作用并不相悖，是符合行政诉讼的功能和作用的。 其次，为确保协调、和解方式解决行政争议依法进行，法院在具体运用时也应当遵循合法性和合理性等行政法的基本原则。所谓合法性原则，是指权力行使的主体和权力行使的范围以及种类等预先由法律来规定。合法性原则是行政法的基本原则，是法院在运用协调、和解方式解决行政争议时必须要坚持的。每一起行政案件，法院都应查明案件事实，对具体行政行为的合法性作出明确判断，在分清各方是非的基础上进行协调，既不损害行政相对人的合法利益，也不放纵行政机关的违法行为。对具体行政行为的合法性问题，只能审查，不能协调。最高人民法院发布的《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，从制度层面对行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范，为运用协调、和解方式解决行政争议提供法律依据，应当严格遵循。合理性原则是在行政法实践中产生的与合法性原则相关联的一个原则，具体可以概括为目的正当、手段合理以及结果均衡。由于行政争议的复杂性，任何的解决方式都需要综合考虑各种因素，进行深入权衡。任何权力的行使，都必须有正当的目的，必须借助合理的手段，必须实现均衡的结果，法院推进行政争议协调、和解也不例外，应当坚持合理性原则。 最后，法院运用协调、和解方式解决行政争议在坚持合法性和合理性等基本原则的同时，还应当处理好以下几方面关系：(1)合法性审查与协调的关系。法院运用协调、和解方式解决行政争议，并不是放弃对行政行为的合法性审查，而是在查明事实，分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，做好协调工作。(2)自愿撤诉与积极协调的关系。法院应尽可能为化解行政争议创造有利条件，但不能代替当事人表达意思，更不能强迫当事人接受某种条件。(3)协调与裁判的关系。协调是解决行政争议的有效方式，但并不是所有行政案件都能达成和解，当事人不同意和解或者和解后又反悔的，应当及时恢复审理，及时作出裁判。(4)撤诉与执行的关系。人民法院在促成当事人和解之后，应当关注和监督协议的履行，防止因毁约或者失信导致循环诉讼。 综上，对于法院运用协调、和解方式解决行政争议的新思路，只有在协调和和解的过程中贯彻合法性原则和合理性原则，并在实践中正确处理各种关系，才能更好地发挥行政诉讼的功能作用，更好地保障行政相对人的合法权益，妥善解决行政争议，达到法律效果和社会效果的统一。
解析
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