《草原法》第39条规定：“在建设征用集体所有的草原的，应当依照《土地管理法》的规定给予补偿；因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。因建设征用或者使用草原的，应当交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用，由草原行政主管

admin2009-03-10 77

问题《草原法》第39条规定：“在建设征用集体所有的草原的，应当依照《土地管理法》的规定给予补偿；因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。因建设征用或者使用草原的，应当交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费专款专用，由草原行政主管部门按照规定用于恢复草原植被，任何单位和个人不得截留、挪用。草原植被恢复费的征收、使用和管理办法，由国务院价格主管部门和国务院财政部门会同国务院草原行政主管部门制定。”下列选项中判断正确的是哪些选项?

选项 A、该条规定的因建设征用集体所有的草原的属于行政征收，草原的所有权已经由集体所有转移为国家所有，应予以补偿
B、该条规定的因建设使用国家所有的草原的属于行政征用，草原的所有权并未发生转移，故无须补偿
C、该条规定的草原植被恢复费也属于征收，但无需补偿
D、该条规定的因建设使用国家所有的草原的属于行政征用，尽管草原的所有权并未发生转移，仍然属于国家所有，但要对草原承包经营者进行补偿

答案A,C,D

解析本题主要是对行政征收和行政征用区分。行政征收是指国家根据法律规定以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种方式。按照财产所有权改变的方式，可以将行政征收分为两类。一类是国家使社会成员形成合法权利的行政征收，这主要是指税收。另一类是国家为了公共利益需要改变社会成员财产所有权为国家所有的一种征收。例如，本题国家将集体所有的草原转为国家所有。这类征收由于是个体公民或者部分公民、法人或者是其他组织为了公共利益而做出的特别牺牲，因此，根据《宪法》第13条的规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。因此，A项正确，当选；B项错误。行政征收通常由行政机关采取具体行政行为的方式来实施，因此交纳草原植被恢复费属于征收，这类行政征收因是行政主体针对相对方实施的一种单方具体行政行为，且实质是以强制方式无偿取得行政相对人的财产所有权，因此无需补偿，C项正确，当选。行政征用是指行政机关为了实现特定的公共利益，取得公民、法人或者其他组织的合法财产或者劳务的使用权的行为，通常应当给予适当补偿，其征用的对象主要是公民合法所有的财产使用权。本题中对草原承包经营者而言，国家使用了其所有的草原使用权，是一种行政征用，所有权依旧是国家的，但应对草原承包经营者给予补偿，故D项正确，当选。

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