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给定资料 1.2013年12月17日上午,天空淅淅沥沥下着小雨。车子从岱山县高亭镇机场社区南浦村的一条小路进去,路两旁一片绿色,伴着雨水穿梭在绿色中。让人感觉一阵清新。 车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区,一整片钢制大
给定资料 1.2013年12月17日上午,天空淅淅沥沥下着小雨。车子从岱山县高亭镇机场社区南浦村的一条小路进去,路两旁一片绿色,伴着雨水穿梭在绿色中。让人感觉一阵清新。 车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区,一整片钢制大
admin
2017-12-14
16
问题
给定资料
1.2013年12月17日上午,天空淅淅沥沥下着小雨。车子从岱山县高亭镇机场社区南浦村的一条小路进去,路两旁一片绿色,伴着雨水穿梭在绿色中。让人感觉一阵清新。
车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区,一整片钢制大棚整齐排列,有已投入生产的,有新搭建的。“以前这里可都是荒地。能有今天得益于村里的土地流转。”公司总经理李杰民说。2011年,他向村里租了200亩土地种植蔬菜瓜果,目前园区共有190套大棚。在他的番茄大棚里,一株株番茄长势喜人,一亩番茄,毛收入有5万多元。
“土地流转,能让想种地的农户有土地进行规模种植,提高效益,能让不种地的村民每年拿到一笔承包费。土地流转还让高亭的4234亩抛荒耕地重焕生机。”高亭镇副镇长金克难说。从2009年至2013年,高亭镇共实施土地流转4234.288亩,占全镇总耕地面积的60%。涉及农户4000余户,发展10亩以上规模种植户268户。
金克难介绍,像南浦村、塘墩村是镇里典型的土地流转“困难”村。农民“守地抛荒”现象十分严重,耕地抛荒最严重的时候超过80%。这些村有个共同特点。农田水利设施差。弃耕抛荒面积大;因承包土地纠纷或者土地征用款分配引起的群众矛盾多,长期以来干群关系比较紧张。土地流转已成为这些村化解群众矛盾、整治村容村貌、推进全村社会稳定和经济发展的焦点。
南浦村村主任於国华对土地流转很有感触。他说,土地流转前。村里1539亩的土地80%没人种。南浦村曾是加拿大一枝黄花(恶性杂草)最多的村。50个人花了10多天才将其清除。“看着那么好的土地都荒废了,真是心痛啊!”於国华说,“现在好了,村里抛荒率为零,流转的土地每年还能为村里带来10多万元的集体收入。”
2.在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜的星广地农业公司总经理李梅珍,近年来一直在为土地承包期而担忧。李梅珍表示,由于大部分流转的土地是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议,30年承包期限到现在仅剩5年,村民承包到期后政策的不确定性,给企业投人与生产带来很多风险。
李梅珍说,蔬菜产业前期投入大、回报周期长,前期仅土壤改良、基础建设等每亩菜地就要投入1.5万元,前三年基本是亏本,后面才能逐渐盈利。若2018年承包到期后政策发生变化,农民拒绝将土地流转给企业生产,企业可就亏大了。“目前,我们即便希望继续扩大蔬菜种植规模,也不敢再流转土地。”
除土地承包30年期限瓶颈外,农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。流转5000多亩土地种水稻的武汉利梓农机合作社社长缪斌说,武汉郊区一些区域2008年土地流转租金每亩仅150元,到2010年就翻一番达300元。很多农户预期土地租金还会大幅上涨,因此情愿土地撂荒不愿流转,或者流转合同只签两年到五年。“短期出租,合作社肯定不敢投人,因此难以产生规模效应。这也是为何近年种粮大户数量在减少的原因。”
3.近些年,招商引资成为一些地方政府工作的重中之重。为引进工商资本,有些地方政府甚至不惜一切代价。部分基层干部上门劝说农民流转土地时,常常摆出一副“为你好”的架势,个别干部甚至强迫农民同意流转。有学者对此表示:“基层干部行政手段简单粗暴的结果必然是‘好心办坏事’‘费力不讨好’,就算能够带动农民增收,也与当前法治社会的建设诺言相违背。”
而个别镇村土地流转暗箱操作,农户对土地流转没有知情权、商议权、监督权,以致流转出土地的农民对流转相关事宜,如土地交易过程、合同签订及收益分配情况等毫不知情或知之甚少。加之财务不公开,土地流转户对应得的收益及收益分配情况不清楚,只能被动接受,部分农民对当地干部心生不满。
许多工商资本为获取最大利益,租赁农民的耕地包括基本农田,却不再种粮食,而是种其他经济作物。或从事养殖业,或搞变相的观光旅游业。目前,我国土地承包经营权流转土地面积已超过1/4,相当一部分流转出的土地用途与粮食无关。这种趋势给国家的粮食安全带来巨大隐患。
4.二次世界大战以来,发达国家先后实现了农业现代化。以现代机械替代手工劳作,用现代科学技术改造和发展农业,用现代经济管理科学经营和管理农业,大大提高了农业的专业化、集约化和市场化水平。农业与农村面貌发生了根本性变化。由于各国自然条件和经济条件不同,农业发展方式也各有特点。
美国政府颁布法律、制定政策,全方位地规范和引导农业健康发展。美国政府的农业政策。主要是为了减少市场波动和自然灾害对农业的影响。以弥补市场调节功能的不足。政府还通过休耕计划、农作物保障计划等来稳定和保护农业;通过建立健全法制,形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。保护农民的正当利益,维护市场秩序,保证公平交易,政府每隔5年就出台一个“农业法案”计划,该法案用作今后5年农业科研、教育、推广的行动纲领和编制相应财政预算的依据。
日本分散的小农经济能迅速纳入现代化的轨道。主要是依靠日本政府的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本在迅速实现工业化、城镇化过程中。也出现过由于过分剥夺而导致农业萎缩的情况,但均在工业化达到一定水平后发生变化,分别于20世纪60年代中期和70年代初期实行了对农业的反哺政策。这一政策分为初级和高级两个阶段,初级阶段以硬件哺育为主,重点是提高农业固定资产装备水平、加速农村建设等,政策导向是为扩大再生产,改善生产、生活条件打下坚实的基础;高级阶段则采取硬、软件相结合,以软件为主的方针,政策导向放在结构调整、扩大经营规模、提高农村组织水平和农民素质等方面,从而使农业迅速强大起来。日本重视对农业生产经营和农业基础设施建设进行扶持。早在1975年,中央和地方政府对农业的投资相当于当年农业总产值的50%。这些投资用于兴修水利、推进农业机械化、建设大型共用农用设施等。
法国的土地政策有利于土地集中,促成了法国农场的规模化经营,极大地提高了农业生产率。而机械化政策的推广激发农户使用先进农机具的热情,使得农田耕作效率和土地产出率在较短时期内取得巨大提高。法国是世界主要农产品出口大国,针对欧盟近年来愈加提升的食品标准,法国出台的专业化政策在很大程度上促进了农业劳动的分工协作,保障了农产品的质量。而健全的农业科技和推广体系的建立,则为法国农业现代化提供了技术上的支持,也给法国农业的发展提供了动力。
荷兰政府为使有限的土地得到高效的利用,采取了一系列符合国情和气候特点的农业发展战略及政策,避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产。充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势,大力发展畜牧业、奶业和附加值高的园艺作物,通过信贷政策和补贴政策,鼓励重点发展的领域和产业“快步增长”,出口创汇;积极参加欧盟事务,使整个欧洲成了荷兰的农产品市场;加强水利工程和环境保护的建设,使荷兰农业能够高效持续发展。
5.土地流转,正使广袤的田野热气腾腾,充满活力。和当年分田到户一样,土地流转同样是农民群众的创造,是经济社会发展的需要,是深化改革的产物。因此,顺应农民的期待,引导、推进土地流转依法、规范进行。是这一新生事物科学顺利、和谐发展的保障。
土地流转是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织。推进农村土地制度改革的基本出发点,是为了增加农民的财产性收入,为了提高农业生产效率、发展现代农业,而不是为了解决城市建设的用地指标,不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子,也不是鼓励工商资本到农村去圈地。
那么,如何保障农民通过转让土地经营权而获得财产性收入?据调查来看,土地流转程序不规范是个亟待重视、解决的问题。
对此问题,多位专家学者表示,确权颁证是实现农村产权还权于民、还权赋能、财产增值、流转增效的基础和前提,基层政府要抓好土地确权工作。
目前。我国土地流转工作的开展如火如荼,但也暴露出部分问题,在某基层政府的网站上,诸多网友发帖建言献策。
网友“蓝小二”建议:“我国农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等,而且随着生活水平的提高,各家各户住宅存在扩建、违建问题,流转土地首先要对农民土地产权确权,只有明确权属,才能避免侵害。”
网友“迷糊的蒲公英”则表示:“我国农村土地问题很多并非朝夕产生,而是历史遗留,很多人承包土地后,为方便耕种私下互换,但土地流转工作开展后,由于面积、位置不同。相关款项也不相同,这就极易造成矛盾摩擦,基层公务员在开展工作中,一定要坚持法律法规,解决历史遗留问题,真正做到‘确实权、颁铁证’,千万不能有失偏颇,否则不但工作无法顺利进行。而且会产生干群矛盾。”
网友“拂面春风”则说:“土地确权最重要的是严格规范,前两年某地有个大学生村官主管土地拆迁,私自帮助亲戚的房子扩充面积,虽然后来被判刑了,但影响很不好。土地流转同样关系金钱,只有严格规范、准确测量,才能避免流转过程中不必要的纠纷。”
部分地区土地流转中由于程序上不民主、不公开、不透明、不规范,许多集体土地在农民不知情、不情愿甚至强烈反对的情况下,被少数村干部擅自出租甚至出卖。所得收入大都去向不明,村民获益很少甚至根本未获益。更有甚者,一些村的村干部往往拿着一张白纸走家串户,强迫农民签字流转自家承包地及宅基地。被出租或出卖的集体土地、农民承包地、宅基地有相当一部分被改变了用途,为工商资本所圈占。这些,不仅使农民的合法权益受到严重侵害。也使农村集体财产受到严重侵害。
程序保障是制度的基础。要让土地制度改革真正实现其增加农民财产性收入的目的,规范土地流转程序必不可少。没有程序的规范,土地改革的红利就可能到不了农民手上,或不能完全让农民享受到。
6.当前农村土地流转已经成为新农村建设中的一个中心问题,土地流转主要类型有:土地互换、出租、入股合作等方式,其中出租的方式被采用较多。
许多过去完全不懂或不理解土地流转内容的农民,现在涉及了这个问题,根据国家有关规定,土地流转一定要坚持原承包户自愿原则,经过某一级的土地管理部门备案。签订受法律保护的流转合同,才能生效。
但是因为大部分农民从前没有这方面的经历,更没有这方面的意识和知识,在突然面临土地要被流转的情况下,许多原承包户措手不及,陷于盲目甚至完全不知情的状况,出现各种不符合规定的情况,如不依法行事,双方完全凭个人意愿进行流转;因为不懂法,只能完全听从村干部;原承包方听从于受让方,从流转的方式、流转的时间到流转的补偿等都由受让方说了算:签订不受法律保障的转让协议;不领取承包经营权证;受让方再度流转土地时原承包户不知情;非法买卖土地等,已经引起诸多问题,并为以后可能发生的更多矛盾埋下了祸因。
《农村土地经营权流转管理办法》规定得十分清楚明确。但问题是这个《办法》更多的时候仅仅存在于纸面上,而不是在原承包户(农民)和受让方的知识和意识中,许多原承包户和受让方在对有关法律法规和办法不甚明了的情况下,就自行进行土地流转,时隔不久,后遗症就出现了,致使土地流转中的法律案件和民间纠纷迅速递增,造成不稳定因素。
7.要加快发展。必须破解土地难题。近年来,兰县以农村土地规模流转加速农业现代化发展,引导大企业、大资金进入农业领域,促进机械化、规模化生产经营。如何才能让群众愿意流转、放心流转?兰县的思路是,把农民利益放在发展的首要位置。激发了群众流转的积极性。
“土地可是我们的命根子,没了土地,我们靠啥吃饭啊。”刚开始,有这样思想的人不在少数。村里以干群恳谈会的形式,引导群众算经济账和长远账。“我要流转”逐渐成了主流声音。在经村,仅用20多天就完成确权发证,创造了“经村模式”,为全县土地流转探了路子。
提起土地流转的好处时,种植大户刘金虎笑容满面,曾几何时。他只能守着家里的“一亩三分地”,而今天通过流转土地,流转的耕地阡陌相连,他的喜悦之情溢于言表:“过去一年就那点地,用的肥料、农药数量也少,成本挺高但收益挺小。流转后大片土地连在一起,资本多的算是种植大户,资本少的就自己组成合作社。这样无论买种子还是买肥料都是大宗进货,和经销商讲讲价,县里还给点补贴,一年下来便宜不少。”
如今,在兰县的每个乡镇都规划建设了不少于2000亩的农业示范园区,从民俗文化观光园到现代农业产业园,从食用菌产业园到中草药材基地……忙碌的农民和充实的笑脸,交织成一道独特的风景。
“过去一年忙到头,可日子却没什么起色,很多人把土地扔在家里进军‘北上广’,我们看着心疼,可又没有人手去耕种,只能白白抛荒。现如今家家‘旱涝保收’,还能就近打工,收入增加不少,而且县政府的网站上把流转政策和价格及时更新,还开设了网络服务平台,有不明白的,村民不用出门,在家里就咨询了。”经村书记李莫介绍说。
20113年,兰县大力发展特色农业、农业产业园区,以农业“一招鲜”带动农业大发展。目前,全县培育新型农业经营主体80余家,30多家农业龙头企业入驻农业园区,农民人均纯收入显著提高。
8.2014年1月10日晚,室外寒风习习,冷气逼人,可在河北省柏乡县东文安村党支部书记王庆波的家中却笑语不断,暖意融融,还不时响起热烈的掌声。一场别开生面的十八届三中全会宣讲会正在这里举行。
“以后老家的宅基地或许可以抵押了,小城市落户也将放开。这让我们看到了更多希望!”
“要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,这些和我们的关系都很大,我们以后经济条件会越来越好!”
县粮食局驻村干部、宣讲员郭立京的每一句话都说到了百姓心坎上,让在座的群众反应热烈、议论纷纷。
“我想承包土地,很关心中央关于土地流转的政策。”村民姜增春直爽的言语引来一阵爽朗的笑声。
郭立京高兴地说:“十八届三中全会提出,鼓励农村土地承包经营权在公开市场上流转,发展多种形式规模经营。这几年全国农村土地流转越来越多,就是在培育新的农业经济主体和专业农民,但前提是流转程序要公开透明,要尊重农民意愿,确保农民利益。”
“有人说土地可以买卖了,有这回事吗?”针对村民陈胜梅的发问,郭立京解释说:“农村土地属集体所有,只是更加明确了使用权,从现在的政策来看,是不能买卖的。”
村民你一言我一语,纷纷提出了自己的看法和希望。郭立京仔细倾听大家的意见和建议,就眼下村民所关心的热点问题与他们进行深入交流,谈了自己的看法,与大家共同展望三中全会后农村发展的光辉前景。
宣讲活动原本定于晚9时结束,但直到10点半,大家仍热情高涨,久久不肯离去……
据了解,从2013年11月开始,柏乡县开展“千名干部驻农家”活动,近400名机关干部人驻全县121个行政村。十八届三中全会闭幕后,他们通过开展“组织一次座谈会、安排一场宣讲会、粉刷一面宣传墙、户均一本宣传册、广播宣讲一个月、走访宣传一百户”六个一活动,让全会精神深入人心。
9.国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣在2013年12月19日表示,集体土地一定要流转起来才能形成规模化效应,但流转过程中要有最严格的用途管制。
王一鸣说,从他在沿海农村看到的情况来看,农户家庭一家有几亩地,但是农民种地积极性不高,农田甚至成为农民外出务工隐形的镣铐。因此,集体土地一定要流转起来,把土地这一生产要素完全市场化,才能形成规模化效应。
他认为,今后集体土地流转改革要在现有实践基础上,一方面要确权办证,另一方面还要建立交易市场,同时还要有最严格的用途管制,保住18亿亩耕地红线。
党的十八届三中全会《决定》提出:赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权等,允许农民以承包经营权人股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。李宜平说,农民要确实用好自己手上的一亩三分地。而政府则要积极创新土地流转方式,根据各地的实际,盘活土地,让土地流转鼓起农民的“钱袋子”。
根据给定资料2~3,谈谈阻碍“土地流转”有序发展的问题有哪些?
要求:提炼精当,表述完整。不超过200字。
选项
答案
阻碍“土地流转”有序发展的问题有: 一是部分基层干部强迫农民流转土地,侵犯农民自主权利,违背法治社会的建设承诺。 二是个别地区土地流转暗箱操作,流转过程不公开、财务不透明。 三是土地承包期限政策不确定,种植企业限于风险与回报,只能选择保守投资。 四是土地流转租金逐年上涨,农民不愿签署长期合同,致使土地撂荒,种粮大户减少。 五是土地流转后大都用于经济开发,忽视粮食生产,给我国粮食安全带来隐患。
解析
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山东
申论
地方公务员
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