2008年2月10日，因东江市垫江县桂溪镇北苑小区(以下简称北苑小区)进行旧城改造，垫江县人民政府(以下简称垫江县政府)作出垫府发[2008]2号文件《关于认真做好北苑小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知》，以文件的形式下发到东江市垫江县桂溪镇人民政府、

admin2015-11-05 46

问题 2008年2月10日，因东江市垫江县桂溪镇北苑小区(以下简称北苑小区)进行旧城改造，垫江县人民政府(以下简称垫江县政府)作出垫府发[2008]2号文件《关于认真做好北苑小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知》，以文件的形式下发到东江市垫江县桂溪镇人民政府、县政府各部门、县属各企事业单位，并抄送到县委相关部门。该文件详细规定了北苑小区范围内住户的房屋拆迁事宜，包括拆迁时限及奖惩办法，拆迁房屋面积的计算办法、优惠政策、拆迁组织管理等内容。该文件并未发给小区内的被拆迁单位和被拆迁户。
垫江县桂溪镇北苑小区董永华等108户被拆迁户认为该文件所规定的补偿安置标准过低，不断向垫江县政府反映、申诉。2008年7月7日，垫江县政府作出《行政复议告知书》，告知申诉人向重庆市人民政府申请复议。同年7月22日，北苑小区董永华等108户被拆迁户向东江市人民政府申请复议，东江市人民政府于8月7日作出行政复议裁定书，认为垫江县政府发布文件的行为是一种抽象行政行为，裁定不予受理。董永华等108户被拆迁户不服提起诉讼，一审法院认为，在非复议前置前提下，当事人对复议机关不予受理决定不服而起诉，要求法院立案受理缺乏法律依据，裁定驳回原告起诉。
问题：
如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立，应当如何判决?

选项

答案如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立，应当作出撤销“不予受理决定书”，判令复议机关受理复议申请。《行诉解释》第68条规定：“第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。”《行政诉讼法》第89条第3款规定，人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。本案中二审法院如果认为复议机关不予受理行政复议申请理由不成立的，应当对原审裁定直接改判，并且对被诉的行为作出判决——判令复议机关受理复议申请。

解析

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