小学生杨某(11岁)携带管制刀具上学，不时威胁其他同学，屡教不改。由于其父母已逝，跟着爷爷一起生活，爷爷无力管教，希望将其送工读学校进行矫治和接受教育。可由( )提出申请，报教育行政部门批准。