关于政府购买公共服务的六段材料。材料一：党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责

admin2016-03-23 69

问题关于政府购买公共服务的六段材料。
  材料一：
  党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》提出，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。
材料二：
某省A市环卫服务经营企业的现状：经过一定的发展，环卫服务经营企业从无到有，有了一定规模。注册企业有300多家，分为ABC三类资质企业。其中，属于A类资质且服务水平较好的企业仅有10多家。政府购买环卫服务的可选择性很小。
材料三：
该市最大的环卫服务经营企业，也面临困境。主要是服务区域仅限于本地，实力不强，且市场开拓能力低。
材料四：
A市环卫服务企业总体处于“低质量、低技术、低水平”阶段。没有准入门槛，竞争秩序混乱。有时质量较好的大企业由于价格较高而竞争不过质量不好但价格便宜的企业。企业总体没有及时应用新技术、新工艺，没有技术创新等。
材料五：
由于“创卫”“创文”等评比检查活动、临时突击式通知较多，临时性任务较重，导致街道办事处工作人员和环卫企业工人经常加班，这使得企业要追加后续费用，否则服务质量难以保证。而且延长环卫工人工作时间而不给加班费，也是违法行为。街道办理解企业难处，但也面临资金问题，处于两难地步。
材料六：
关于街道办与企业签订合同的问题。长短期合同各有利弊。街道办一般与企业签订一年的承包合同。短期合同下政府有较大主动性，可以根据企业服务质量状况决定要不要续签。但问题是短期合同下，企业如果投入太多就不会盈利，因为一般是第一年投入，第二年平衡，第三年才会盈利。所以在短期合同的情况下，企业服务质量难以保证。但长期合同也有很多问题。一些专家评价说，A市不能仅将环卫企业问题归结于企业和经费不足，应该多从自身管理找问题。
问题：
(1)总结A市环卫服务面临的困境。不超过250字。
(2)结合十八届三中全会精神和政府职能定位，提出解决A市环卫服务问题的对策。不超过450字。

选项

答案问题1： A市购买城市环卫服务主要面临三方面困境：第一，行业发展层次低，市场准入门槛无法提高，环卫服务质量和标准低。政府由于成本原因选择规模小、信誉差的企业，其所提供的服务质量、规模化经营能力和科学管理方法都无法达到政府的需求。第二，企业和政府双向违约风险。一方面，小企业自律性差，合约履行中道德风险频发；另一方面，卫生工作突击达标等活动较多，政府限于资金条件难以支付企业要求追加的工人加班费等后续费用。第三，长短期合同选择两难。政府倾向于选择短期合同，但企业服务质量难以保证；签订长期合同，政府又担心公共利益无法保障。问题2：按照十八届三中全会精神，加强地方政府的公共服务职能是政府职能转变的重要方向，推进政府向社会力量购买公共服务则是实现这一转变的必要途径。从A市购买环卫服务的实践来看，购买服务的方式尚未完全实现市场化，服务的购买和供给双方未能完全按照市场规则和法治原则办事，提供服务的主体不具备良好条件和资质，这是导致服务质量不尽如人意的主要原因。要通过购买服务实现政府职能转变、公共服务水平提升，A市及我国各地方政府可从以下几方面努力：一是正确定位政府职能，加强对购买服务的规划和制度、标准建设，在控制成本的基础上，加强对服务质量的监管，确保服务质量满足需求；二是充分引入市场竞争机制，按通行规则和标准开展招标，以合同、委托等方式向具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等购买服务，在公平竞争的基础上，使规模大、实力强、信誉好的大企业能够脱颖而出，保障服务质量，提高服务水平；三是增强契约意识，有效管控风险，政府要带头依法办事、按市场规则办事，双方共同履行合约，对违法违约行为通过法律手段进行防范和惩治。

解析

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