2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．2009年中国的就业形势将比往年要严峻得多。 中国社科院

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 1．2009年中国的就业形势将比往年要严峻得多。 中国社科院

admin2010-10-17  30
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的要求依次作答。
二、给定资料
   1．2009年中国的就业形势将比往年要严峻得多。
   中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡防预计，本次经济危机的出口下降导致的非农就业减少为1763万，其中服务业664万，制造业969万。2008年全国城镇调查失业率可能为 6.04%，“本来如果不发生金融危机，可能失业率2008年还会下降的。”他说。
   国家统计局此前一直进行城镇调查失业率的统计。根据这项调查，城镇调查失业率在 2003年以来一直呈现下降态势，其中2003年为6.02%，2005—2007年稳定在5%左右。蔡防判断，2008年农民工失业导致调查失业率会上升一个百分点，这是2003年以来的首次调查失业率上升。
   劳动和社会保障部门对88个城市劳动力市场的调查显示，2008年第四季度求人倍率(岗位数除以求职人数)为0.85，是2002年以来的最低值。2008年年末全国城镇登记失业率为 4.2%，比上年的4%有所上升。另有多个部门估计实际的失业率还要高。中国社科院社会学所根据样本调查，2008年全国城镇的调查失业率为9%。
   导致如此的原因是，过去经济高增长带来高就业的定律——奥肯定律，在中国失效。根据这项定律，当实际经济增长率相对于潜在增长率每下降2个百分点时，失业率上升大约1个百分点，反之则结果相反。
   一项典型的数据对比是，“九五”期间GDP年均增长8.6%，上升到“十五”期间9.5%，年均增加就业人数却从804万人下降到748万人，减少56万人。
   与此同时，平均就业弹性系数，即经济每增长一个百分点，可带动就业增长的百分点也在下降。“九五”时期该系数为0.13，“十五”时期下降到0.11，到2005年下降到0.08。2008年下半年全国城镇新增就业的人数加速下滑，其中10～12月，3个月分别仅仅增长9.7%、 9.3%、3.5%。
   2．人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，目前还有1100万农民工在城市没有找到工作，4.2%的城镇登记失业率是3年来的最高水平。著名“三农”问题专家、中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英在接受采访时表示，失业问题在很大程度上是由劳动者劳动时间过长、劳动强度过大造成的。他还认为，让更多的农民转变身份，变为城市居民，这有助于稳定地扩大内需。
   3．2009年3月17日，教育部下发《国家促进普通高校毕业生就业政策公告》，20条新举措促进高校毕业生就业。
   (1)对到农村基层和城市社区公益性岗位就业的，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴。
   (2)对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费，代偿助学贷款。
   (3)对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时优先录取。
   (4)对参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目的，给予生活补贴，按规定参加社会保险；项目服务期满并考核合格的，报考硕士研究生初试总分加10分，高职 (高专)学生可免试入读成人本科；今后相应的自然减员空岗全部聘用参加项目服务期满的高校毕业生。
   (5)由政府补偿学费，代偿助学贷款。
   (6)在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先。
   (7)参军退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时，优先录取。
   (8)具有高职(高专)学历的，参军退役后免试入读成人本科；或经过一定考核，入读普通本科。
   (9)参军退役后报考硕士研究生初试总分加10分；荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生。
   (10)高校毕业生在参与项目研究期间，享受劳务性费用和有关社会保险补助，户口、档案可存放在项目单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限连续计算。
   (11)对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生，各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。
   (12)为到中小企业就业的高校毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续等方面的服务。
   (13)从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费并享受国家相关扶持政策。
   (14)登记失业并自主创业的，如自筹资金不足，可申请5万元小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当提高贷款额度。
   (15)参加创业培训的，按规定给予职业培训补贴。
   (16)灵活就业并符合规定的．可享受社会保险补贴政策。
   (17)就业困难和零就业家庭的高校毕业生，享受公益性岗位安置、社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。
   (18)机关、事业单位免收招聘报名费和体检费。
   (19)高校可根据实际情况给予适当的求职补贴。
   (20)对离校后未就业回到原籍的高校毕业生，由各地公共就业服务机构免费提供就业服务并组织就业见习和职业技能培训。
   4．从四川省教育厅获悉，截至2009年2月底，全省高校共签约91112人，签约率32.33%，其中研究生签约6180人，签约率33.94%；本科生签约36685人，签约率28.37%；专科(高职)生签约48247人，签约率35.93%。
   据省教育厅学生处处长李孝武介绍，2009年全省共有大学毕业生28.18万人，创历年之最。截至2月底，全省共接待用人单位2.04万家，其中公有制单位6343家，非公有制单位 1.41万家，提供就业岗位33.98万个，其中研究生岗位3.57万个，本科生就业岗位18万个，专科(高职)生就业岗位12.41万个。
   5．近日，中组部、中宣部、教育部、公安部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等部门联合下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》(以下简称《长效机制意见》)。
   中组部负责人就《长效机制意见》有关情况回答新华社记者提问时表示，中央有关部门已决定，从2008年开始，连续用5年时间，选聘10万名高校毕业生到村任职，每年选聘2万名。
   6．为了鼓励和引导高校毕业生到基层就业，人力资源和社会保障部2009年5月4日公布了第一批基层社会管理和公务服务岗位目录，包括基层农业服务、医疗卫生、文化科技、托老助残等九大类，50种岗位。
   对于其中涉及的怎样充分挖掘基层岗位，让更多的高校毕业生愿意到基层就业等问题，人力资源和社会保障部就业促进司副司长王亚栋进行了分析解读。
   王亚栋说，基层就业的岗位非常多，潜力也非常大，这次公布基层岗位目录的一目的就是要通过制定目录促进岗位的开发，规范岗位的管理，从而提高就业的质量，建立高校毕业生基层就业的长效机制。
   本次公布的基层岗位共分九大类，50种岗位，但具体有多少个岗位并没有做具体的规定。对此王司长解释说，因为不同的地方，就业的岗位数量都不一样，所以这次只是按照类别来分，共分了九大类，50种岗位，但不管怎么分类，每一种岗位能够吸纳一大批的大学毕业生就业。通过努力，通过就业扶持政策的落实，2009年的预期是全国能够吸纳近20万大学毕业生到基层岗位。
   7．2009年3月17日，团中央召开全团促进青年就业创业工作电视电话会议。团中央书记处第一书记陆吴出席会议并讲话。他强调，促进青年就业创业，是共青团贯彻落实党中央书记处重要指示精神，举全团之力推进的一项长期性、战略性任务，也是共青团组织2009年贯彻全国“两会”精神的一项重要工作部署。全团要认真总结前一阶段工作开展过程中的好经验、好做法，有针对性地解决在思想认识、实际操作、工作态度等方面存在的问题，全力扎实推进促进青年就业、创业工作。
   陆昊强调，全团要进一步把思想和行动统一到团中央关于促进青年就业、创业的工作部署上来。
   陆昊指出，全团开展促进青年就业、创业工作，要进一步强化三点共识。一是既要看到创业对就业有带动作用，又要看到一定就业经验和技能的积累对成功创业的支撑作用。二是努力找到青年就业、创业过程中的实质性需要与共青团有所作为之间的结合点，注意把握共青团发挥社会化动员优势促进青年就业、创业与政府履行促进就业职责之间的区别。三是充分尊重市场合作主体的利益诉求，善于把共青团工作的组织运行模式与运用市场经济条件下促进青年就业、创业的商业模式结合起来，保证促进青年就业、创业工作的普遍性和持久性。
   陆昊指出，青年就业、创业见习基地建设是当前全团一项非常重要的工作，是全团重要的工作品牌，必须全力推动。要扎实推进青年创业小额贷款项目。青年就业、创业技能培训要注意把握三点。第一，要真心对普通青年负责，培训时间要在1周左右，为青年提供一点实实在在的帮助和指导。第二，要积极借助政府力量，争取获得更多的政策资源；同时做好操作环节的各项工作，上级团组织负责协调，同级团组织做好沟通衔接。第三，要善于与某些特定产业经济组织的扩张性用工需求和新商业模式相结合，进一步挖掘培训资源，并努力使培训与就业相结合。关于青年创业就业基金会，团中央书记处研究决定，团中央6月底前成立中国青年创业就业基金会，各团省(区、市)委年底前成立省级青年就业创业基金会。青年创业国际计划 (YBC)的本质是培养青年创业带头人，是把共青团社会化动员能力和培养青年创业带头人的专业化过程相结合的有效模式，具有专业化、标准化、递进式、可复制的特点。今后，有条件的地区特别是大中城市可以积极推进，全国项目办要给予必要的指导和支持，青年就业、创业基金也要支持这项工作。
   8．从贵州就业形势新闻发布会上获悉，2009年，贵州金省城镇劳动力供给预计48万人左右，而需求仅22万人左右，供给与需求之比超过了2：1；全省525万在省外就业的农民工， 2008年年底约有97万人返乡，占输出总数的18.5%，其中又有20%的返乡农民工没有返回原来务工地就业；2009年全省普通高校毕业生人数接近7万人，受金融危机影响，初次就业率可能不足70%。
   9．由于全球金融危机不断蔓延冲击，广西经济增长速度放缓，返乡农民工逐渐增多，截至 2009年4月底，广西无法继续上岗就业的农民工已达一百三十多万人，就业形势严峻。
   从广西壮族自治区劳动与社会保障厅获悉，为应对危机，加大对返乡农民工创业扶持， 2009年广西除投入超过三亿元人民币的资金培训农民工、设立十亿元返乡农民工创业、就业基金外，还将对返乡农民工创业实行“零注册、零收费、减税收、贷款贴息、培训补贴”等优惠政策，帮助和扶持城乡新增劳动力及农民工积极创业，减缓城镇就业压力。
   10．针对高校毕业生自主创业的政策瓶颈，贵州省近日出台优惠政策，将为部分自主创业的高校毕业生提供不超过5万元的小额担保贷款及其他形式的小额贷款。
   从贵州省人民政府召开的新闻发布会了解到，为支持和鼓励高校毕业生自主创业，贵州省将实施更多优惠政策，放宽大学生创业的市场准入条件，高校毕业生申请企业不受出资额限制，注册资金将实行分期到位，并适当放宽创业经营场所限制。
   11．广州市劳动和社会保障局、市劳动就业服务管理中心、越秀区劳动和社会保障局和广州大学联合举办了广州大学“学士后越秀区流动站”暨大学生就业间隙平台启动仪式。
   据统计，截至2009年4月17日，全省应届高校毕业生仍有31.5万人未实现就业。2009年1月至4月，广州全市登记失业的高校毕业生(含历届)超过1.4万人，其中已实现就业的仅 5100人。
   主办方认为，通过建立“学士后流动站”、大学生就业见习平台，来为高校毕业生搭建一个由政府引导、学校指导的社会见习平台．能够帮助广州市尚未就业的高校毕业生提高实践能力和就业能力，增强实际工作经验、增强就业竞争能力，促进其尽快就业。
   登记失业、有自主创业但自筹资金不足的高校毕业生，可申请不超过5万元的小额担保贷款和其他形式的小额贷款。
   12．统计发现，在国际金融危机等不利影响下，2009年各地失业率比2008年有所上调。
   各地政府工作报告显示，2008年只有9个省份失业率高于4%，而在各地制定的2009年就业目标中，除北京的失业率定为2.5%、江西未公布相关数据外，6个省份的失业率预计为 4%，其他23个省份均在4%以上。
   政府工作报告显示，大学生和农民工就业问题已经引起各地政府的重视，“社会保障”、“自主创业”、“免费培训”在政府工作报告中频繁出现。
   新增就业目标全国调低近500万
   在31个省(自治区、直辖市)的政府工作报告中，除了山西省政府工作报告中未明确提及 2008年新增就业人口外，其他30个省份2008年新增就业人口近1700万。
   广东、河南、江苏、山东、辽宁五省新增就业人数都超过100万，可用“百万大军”来形容。其中广东以新增198.5万人排行第一。
   在各省级政府工作报告中，新疆、北京、内蒙古、云南、海南五省区市没有具体列出2009年新增就业人数，其他26个省份新增就业人口目标为1200多万，比2008年少了近500万人。
   记者统计发现，在26个列出2009年新增就业人数目标的省份中，22个省份都调低了目标，其中，广东的人数相差最多，减少了78.5万人。
   不过河北、陕西两省的就业目标有所提高，2008年河北省新增就业人口47万人，2009年定的目标为48万人，陕西省2009年的新增就业人数则由2008年的29.8万人提高至30万人。
   13．目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人。自去年第三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，对农民工就业造成影响，引起各级政府和社会各界的关注。为及时准确地掌握情况，人力资源和社会保障部建立了劳动力主要输出、输入省份的“就业情况快速调查制度”，对部分城市企业和乡镇村进行监测，按旬上报信息。同时，在春节前后组织开展了2009年度“部分城市企业招用农民工需求调查”和“农村外出务工人员就业情况调查”，与往年这两项调查的数据进行了对比分析。人力资源和社会保障部与统计局、农业部等单位进行了会商，在综合分析有关数据和各方信息的基础上，对2009年农民工春节返乡和节后就业形势作出以下初步判断：
   2009年春节前约有60%左右的农村外出务工人员返乡过年。考虑到2008年春节前后受南方冰雪灾害的影响，农民工返乡基数较低，再加上一部分农民工将两年的春节探家时间集中到2009年这两个因素，因此2009年与2008年相比，返乡农民工的数量有一定幅度(约10%)的增长，但与正常年份相比，2009年返乡农民工的比重并未显示异常突出。只是由于2009年相当一部分农民工返乡时间大幅提前，因此整个返乡过程持续时间较长。
   从劳动力供给角度分析，由于金融危机等因素影响，2009年返乡农民工中因各种原因已离开原工作企业的人数有所增加。考虑到部分返乡农民工暂时失去工作，加上农村部分新成长劳动力，节后需要新就业的农村劳动力在2000万人以上。从劳动力需求角度分析，一是根据对部分城市企业的调查，2009年有64.5%的企业春节后有招工计划，表明经济增长依然具有相当的吸纳就业的能力；二是计划招工的企业的数量与去年相比减少了20%，空岗数量减少10%；企业招聘时间普遍有所延后，在春节后1个月内招用新员工的企业比重与去年同期相比下降了12个百分点；三是要求新招员工具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重，在历年持续提高的基础上，又分别上升了2个百分点和2.6个百分点。四是一些劳务输出大省结合本地经济发展和项目建设，对就地就近转移农村劳动力做出安排正在落实之中。综合上述情况分析，春节后一段时间内，城市企业对农民工的用工数量有所下降，招工时间推后，技能要求提高，就地就近就业门路有待落实，因此春节后农民工的就业供求矛盾将比较突出，引导有序流动就业和就地就近安排就业任务繁重。
   14．为让更多百姓找到工作、稳定就业，吉林省决定从2009年开始启动实施百万特别职业培训工程，两年计划培训100万人。
   此次培训共包括五类项目，即困难企业在岗职工技能提升培训项目，每年计划培训19.5万人；城镇失业人员技能就业培训项目，每年计划培训13.5万人；新生劳动力技能储备培训项目，每年计划培训2万人；失去工作返乡农民工实用技能培训和农民工转移就业技能培训项目，每年计划培训10万人；针对登记失业人员以及大中专院校毕业生等特殊群体开展的创业培训项目，每年计划培训5万人。
   15．距离高校毕业生离校只有1个多月的时间，新疆将想尽一切办法力争实现高校毕业生就业率不低于70%的目标。5月15日，记者从自治区召开的普通高校毕业生就业工作电视电话会议上了解到，截至4月底，全区高校毕业生平均签约率仅为22.1%，较上年同期下降1.49个百分点。
   16．2009年起，山西省将每年安排1万名未就业高校毕业生参加见习。见习期间，当地政府和见习单位将以各负一半的比例，并按照不低于当地城市居民最低生活保障标准，为见习生发放生活补助。
   17．2009年春节前后广西钦州市返乡农民工总数47.81万人，经过全市上下采取系列措施帮助返乡农民工“就业、创业、兴业”，截至3月上旬，钦州市返乡农民工已有36万多人实现就业，约占外出返乡农民工的76.69%。
   钦州市劳动保障部门负责人说，他们是靠“贴身服务”才做到这一步的。
   贴身服务一：中石油钦州项目一次向钦州市劳动和社会保障局招收80多名中级电焊工，但最终招工时却发现没有那么多适用的农民工。
   从去年10月开始，钦州市根据返乡农民工的特点建立培训营，提供免费转业培训、提高劳动就业技能。钦州市劳动和社会保障局副局长郭志强介绍，浦北等地甚至将缫丝、电工等培训班直接开班到村，当地农民工不需要路费、住宿开支就可以在家门口至少掌握一门技能。2009年前两个月钦州市一共培训返乡农民工2.6万多人。
   贴身服务二：受金融危机的冲击，一些本地企业的日子也不好过。但东方资源(钦州)有限公司却千方百计增加了120名员工，并给员工加薪。
   2月份以来，钦州市劳动和社会保障局把就业服务工作前移到返乡农民工、劳务输出比较集中的乡镇，连续利用假日组织企业到8个乡镇现场招工。
   据不完全统计，8个乡镇的招聘会到场求职人数8000多人，成功录用人数650人。广西钦州宇欣电子科技有限公司负责人参加了8场招聘，录用了200多人。
   贴身服务三：一些本地企业反映招工难，劳动部门派人进厂调研，发现有些企业月薪连本地最低工资标准都没达到，周末没休息，一年放假不到10天。劳动部门就主动派人上门，帮助企业改善用工条件。
   一家企业的负责人告诉记者，他们公司节假日严格按照国家规定执行，最长的生育假可请 1年，加班提供夜宵，重大疾病单次最高可申请5000元急难救济，到目前招工没有遇到任何问题。另一家1个多月都招不到工人的电子厂接受劳动部门建议，采取给女工月增加30元生理补贴、变统一扣除伙食费改由员工自主选择等改进措施，招工变得顺利，企业也进入良性发展轨道。
从政府制定政策的角度，就资料所反映的问题提出对策建议。要求有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。
选项
答案面对严峻的就业形势和高校大学生的就业问题，提出以下对策：(1)为青年就业创业立法，从立法的角度促进大学生的顺利就业；(2)鼓励高校毕业生到西部、到农村、到基层工作； (3)制定优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业，进行灵活就业；(4)不断完善高校毕业生就业工作管理体制，整顿就业市场，将高校毕业生纳入社会化工作体系，完善高等教育发展机制和毕业生就业工作机制；(5)高校办学要以社会需求为导向，把毕业生的就业作为杠杆检测并带动人才培养各环节的改革，形成高等教育调控机制。
解析
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