2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 材料1 胡

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 材料1 胡

admin2012-03-19  16
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
    材料1
   胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。
   2007年以来，国务院先后出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》、《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》、《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》等重要文件。这表明在社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重、社会公共产品相对短缺的背景下，以创新求和谐，不断改革计划经济体制下形成的社会管理体制，积极创建促进社会和谐的新体制已经提上议事日程。
   材料2
   当前，我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾交织出现的历史时期，新时期对加强和创新社会管理提出了新要求，我们必须清醒地认识到加强和创新社会管理的重要性和紧迫性。社会建设与经济建设的关系一般分为三个阶段：第一阶段(人均GDP1000美元以下)，以经济建设为主，通过经济建设为社会建设打下物质基础；第二阶段(人均GDP1000美元至3000美元)，是经济建设与社会建设并重阶段；第三阶段(人均GDP3000美元以上)，在经济建设有了相当基础后，即进入工业化中期后，应更加重视社会建设，促进经济与社会协调发展。2010年，我国进入人均GDP4000美元的发展阶段，已经进入新的发展时期，必须加快社会建设，创新社会管理。
   社会管理，通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。社会管理包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等内容。
   材料3
   国家行政学院教授汪玉凯表示，过去几十年我们的主题是经济建设，后来发现社会管理是一个短板。他说，这几年社会矛盾很突出，一直呈高发事态，若得不到重视、解决，就有可能会激化社会矛盾。这也预示着社会政策会有比较大的调整。其中，社会组织尤为引人关注。截至2010年，我国在民政部门注册的社会组织约44万个，其中社会团体24.3万个，民办非企业单位19.5万个，基金会2600多个。
   一位专注艾滋病预防和教育的人士说，在他看来社会组织可以做许多政府无法完成的事，比如获得艾滋病患者及潜在患者的信任，向他们宣传如何防艾，并说服他们去进行艾滋病检测。在这一行动中，社会组织可以成为连接患者与政府疾控中心的桥梁。
   2011年初，广西户籍在天津工作的艾滋病感染者小T(化名)，因视网膜病变，急需手术治疗。但寻访天津多家医院眼科，均因其HIV感染者身份，以不具备手术条件等为由婉拒。因为得不到治疗，小T的视力急速下降，再不手术可能会终身失明。就在小T感到绝望的时候，致力于艾滋病感染者互助与关怀的天津海河之星工作组和天津一家医院伸出援手，在共同努力下，小T的眼睛总算保住了。
   材料4
   2011年6月，由浙江省社会科学界联合会、浙江大学和浙江日报社主办，浙江工商大学公共管理学院承办，省政治学会、省法学会、省社会学会和省公共管理学会协办的“当代浙学论坛—201 1学术月”主论坛“社会管理创新论坛”在浙江工商大学举行，来自政府部门、党校和高校的专家学者80多人参加会议。与会专家学者围绕社会管理的基本理论、政府治理转型与社会管理创新、社会协同与社会管理创新、城乡基层民主与社会管理创新等4个专题，进行了热烈研讨。
   浙江工商大学党委书记、省社科联主席蒋承勇在研讨会上指出社会管理是中国的现实问题，也是历史遗留问题。当前我国社会矛盾突出，社会管理薄弱，缺乏一套成熟的管理体制。他认为社会转型和社会管理的关键在于落实科学发展观，以人为本，解决民生问题，转变政府职能，促进政府从权力型管理到服务型管理的转变，建立成熟的社会管理体制，保障人民的权利，促进社会的和谐发展。
   浙江省社科联党组书记陈荣介绍了社会管理创新的现实背景、中国语境中社会管理的特殊内涵，总结了近年来浙江省社会管理的经验与限度，提出推进浙江省社会管理创新、优化基层社会管理服务、促进社会公平正义、建立浙江特色的社会管理机制的5个转变目标，并希望当代学者当好政府的智囊，发挥社会科学在社会管理中的积极作用。
   材料5
   7月中旬，正值盛夏炎热之时，宁波开利刀片公司生产车间，在机器的轰鸣声中，女工刁含娅说起新近发生的喜事：先是行业联合工会成立了，接着最低工资提高到1376元，今年高温补贴也有了着落。“这些都写入工资集体协议中。”小刁高兴地说。
   小小的刀片是洪塘街道的传统支柱产业之一，目前产量占全国1/3以上。可近年来行业内不时因劳资纠纷引发不稳定因素，行业健康发展受到严重影响。“过去我们总认为，只要经济上去了，自然带动社会稳定发展，可事实没这么简单，二者之间要形成良性循环，中间必须有个推手。”宁波市总工会副主席劳建兰说，这个推手，就是创新社会管理。
   提高企业职工最低工资标准，一家家企业谈很难推进。江北区突破常规：搞行业整体突破。道理大家都懂：整个行业工资涨起来了，单个企业不涨，还能留得住人?以工会组织强有力的刀片行业为突破口，区里请来专家构建了行业公认的工资评价体系，广大职工通过职工代表和谈判代表，依靠制度与企业公平对话，最终达成行业工资集体协议。
   在宁波410万名农民工大军中，80后新生代农民工占70%以上。
   日前，在离公司不过五六百米远的家里，江西籍农民工古象文开始做晚饭了。小古在余姚市泗北村五云笔业公司打工，他的家是公司提供的特殊公寓——夫妻房：30多平方米，一室一卫一厨，双人床、热水器、洗衣机、煤气灶，该有的生活设施都有。他说：“这里不仅房租全免，水电费也由公司支付，要是自己在外租房，一年少说也得花万把元。”
   既免租金又免水电费的夫妻房，缘于泗北村推出的“村企合作”改革。“由村两委通过集中托管租赁，让农民手中闲置的住房变身公租房，租给附近的企业；企业埋单实现农民工安居。这不仅保障了村民出租房屋的收入，而且外来农民工有了家，生活也踏实了。”村干部说，这样的夫妻房总面积有6371平方米，共解决了1000多名外来农民工的住房需求。眼下，“村企合作”的模式正在余姚推广。
   生活在宁波的农民工还有19项优惠与本地人共享：医疗卫生、就业培训、九年制义务教育……仅2010年秋季，就有25.4万名农民工的孩子与本地的孩子走进了一样的学校。
   “这些新生代农民工不再像父辈那样，把‘进城挣票子、回村盖房娶娘子’作为打工的最终目标，他们更追求幸福感。”宁波蓝野医疗器械公司行政总监张敏深有感触地说。
   在党组织和工会的帮助下，“蓝野”在公司建起温馨吧，邀请心理咨询师定期给职工上心理调适课，帮助职工解压。让张敏惊喜的是，这样的精神福利很受职工欢迎，旷工、违章、吵架的现象少了很多。
   和谐企业，就应该让企业、职工、社会三者利益协调均衡，变“利益共同体”为“命运共同体”。如今，宁波有和谐企业创建先进单位3990家，这些和谐企业连续两年利税增幅保持在10%以上，让不少人尝到了社会管理创新的甜头。截至今年6月底，52431家企业融入和谐企业的创建大潮，占全市建立工会企业的82%，“和谐企业”真正成为一块金字招牌。
   材料6
   金红燕是奉化市锦屏街道花园社区的“片区经理人”。6月27日天刚蒙蒙亮，她接到一个紧急电话：“我们这里下水道阻塞，脏水都溢出来了，你们快来帮忙解决。”放下电话，金红燕一边通知保洁员前去清理，一边与街道建设办联系，请专业人士上门解决。“中梗阻”的下水道很快通畅了。
   在宁波，平均每400户居民划归一个片区，每个片区都有一名片区经理人。片区经理人不是“官”，但这个岗位挺重要。他们是片区里的宣传员、调解员、信息员、管理员、联络员……只要是片区里的事，都能操上心。“我们还立下了军令状呢。”金红燕笑着说，每周深入责任区不少于3次，每月走访居民不少于40户。责任区里的信息实行定时排查，并且要做到“分片包管，无缝对接”。
   家住毛纺厂宿舍的虞冬菊是位单亲妈妈，儿子上小学，一家生活费用全靠她每月450元的低保收入，生活非常困难，是“阳光行动”长期救助对象。片区经理人杨优赞隔三岔五去虞冬菊家，帮她料理家务、打扫卫生。虞冬菊感动地说：“生活在锦屏街道有福气啊!”
   如今在城市里，“单位人”变成了“社会人”，片区，成为社会管理的又一个新的单位。片区经理人，成为最基层的社会管理者和服务者。“以前上班时才能到办公室找街居干部，现在他们随时都在我们群众身边!”家住步行小区的张师傅高兴地说。
   全天候的服务还从社区延伸到农村。在慈溪大云村，刚建成的服务中心迎来络绎不绝的村民，1200平方米办事大厅竟显得有些挤。“我们也像城里人一样，足不出村就能办事。”村民们说。碰到难办的事，办事员代村民跑腿，并承诺审批时间不超过3.5个工作日。到今年5月底，宁波建成1168个村级服务中心，服务覆盖全市一半以上的村。
   在宁波，老人和儿童还有一位贴心的“不拨也灵”的“电话保姆”——24小时不关机的81890服务热线。明楼街道77岁的许老先生前阵子突然中风，老伴慌得不会拨电话了，情急之下把电话打翻，8秒钟后，这部装有特殊装置的电话机自动接通了81890。接线员迅速联系上老人的家人，及时将许老先生送往医院救治。随着老年人口逐步增加，81890创新服务，给全市6000多名老人安装了这种“不拨也灵”的“救命电话”。
   材料7
   宁波有425个社区、2600多个行政村，事无巨细的服务，单凭政府是完成不了的。
   在北仑区某街道的一个社区，本地居民不到3000人，外来人口却有32800人，新老居民间的矛盾一度很让人头疼。因为言语不合，一名在社区开发廊的安徽小伙和本地居民拳脚相向。社区干部前去调解时，安徽小伙愤愤地说：“你们本地干部当然会向着本地人，怎么会替我们外地人说话?”
   新老居民间时不时产生摩擦，隐患严重，让社区干部备感压力。如果能让新居民参与到社区事务管理中，和老村民一起处理矛盾纠纷，事情就好办多了。就这样，由30名新老居民组成的银杏社区和谐促进会成立了。
   如今，宁波已有2468个村、421个社区、1019家200人以上企业、近百幢商务楼宇建立了和谐促进会，共有3.1万余个和谐促进小组，村、社区、企业和谐促进会建成率分别达94.9%、99.1%和79.6%。他们形成的合力已经成为构建和谐社会中一支不可或缺的力量。
   大名鼎鼎的“康伯红线”位于海曙区常青路104号。走进工作室，满屋子锦旗，一位和蔼的老人正在给一对大龄青年牵线。他就是“康伯”，一位做了将近半个世纪红娘的热心人。柳锦社区通过社工组织成立了“红娘社团”，由康伯担任顾问，设立“康伯红线”，专门接待适龄的未婚男女前来报名登记。现在，每周都有四五十名征婚男女、特别是青年农民工到社区“康伯红线”注册登记为会员，每年有上千人来参加活动，许多会员已经谈婚论嫁，康伯笑着说：“喜糖都吃不完。”
   这样的社区社会组织在宁波有近7000个，它们从社区小舞台走向社会大舞台，成为政府公共服务和社会管理的“左膀右臂”。
   材料8
   每天一早，江东区白鹤街道办事处副主任赵玉璧上班后的第一件事就是打开电脑浏览各大热点网站论坛，“看看网民们冒了哪些‘泡”’。学会用鼠标和键盘走进虚拟社区，懂得用“网络语言”知百家事、解百家难，宁波基层干部的工作方式方法正在换代升级。习惯了街道工作的传统方式，要跟着年轻人的节奏在“网上冲浪”，对于像赵玉璧这样的街道干部而言，有难度，却又
   现在，全市网民487万，平均两个人中就有一个网民。如果不上网，就无法及时了解群众诉求、给予反馈和化解，这样的信息不对称，长而久之，就有可能激化矛盾。”宁波市网宣办负责人说。通过网络收集民意、疏导民情，江东区网络管理新体系让基层干部融入网络社会，引领网情。如今，江东区共有253名社区网络发言人，遍及全区132个社区网络工作室。
   去年底，江东区一名六年级学生在校时不小心坠落，受了点皮外伤。可网络上流传出各种不实的小道消息，影响很大。发现苗头的社区网络发言人及时向上级反映网情，相关部门立即向学校核实情况，在得到确切消息后，指导学校网络发言人以实名形式，及时发布权威信息，还贴上照片，公布学生返校上课的情况，这一事件很快还原了事实。
   “网络舆论日益成为民意的晴雨表，无视或轻视网络，等于自断了解社情民意的捷径，自毁正面引导舆论的平台。”转变了观念后，宁波不少基层干部发出这样的感慨。不再被动等待，而是主动介入。宁波的基层干部以服务姿态开展网络互动，建立“线上”“线下”更为流畅的信息互动机制，在与群众的双向交流中，密切了干群鱼水情。
   材料9
   为打造一个安定祥和的人居社会环境，2011年以来，江西省上饶市余干县着力打造“和谐余干”，重拳出击刑事犯罪，深入推进“打黑除恶”，铁手整治治安乱点，切实加强综合治理，侦破了一批大案要案，摧毁了两个黑恶势力犯罪团伙，追捕了一批逃犯，严厉打击处理了一批违法犯罪分子，人民群众安全感有了明显提升，使全县干部群众遵纪守法的意识和整体文明素质大为提高。
   如今在余干，一系列改善民生的细节，传递出闪光的信念：发展经济的最终指向，是群众的幸福感。“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，是古人心中理想的大同社会。余干县积极拓展延伸这一理念，全力构建现代“幸福小康”的社会保障体系，切实让困难群众享受到社会主义的文明成果。
   余干县坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜，始终把群众冷暖放在心头，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。大力实施城镇居民医疗保险、农村新型合作医疗、农村公共卫生逐步均等化等工程。不断健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，推进公共卫生服务均等化，加强疾病预防与控制工作。医疗、养老、失业和工伤保险覆盖面进一步扩大，全县仅养老、生育、工伤三类社会保险基金收入达到了9400万元。农村养老保险覆盖全县全部行政村，政府划拨土地27.5亩，投资1400多万元的县立医院住院楼综合项目年内已投入使用。
   大力建设“星级”敬老院，资助农村困难群众维修、新建住房等，精心构建困难群众生活保障网，让群众共享改革发展成果。同时，以创业促进就业，鼓励扶持群众自主创业和自谋职业。去年以来，全县帮扶创业带头人2000多名，带动就业2万人。此外，加大就业援助力度，把优惠政策的惠及面从城镇下岗失业人员向就业困难人员、新生劳动力和农村富余劳动力扩展，仅去年就购买公益性岗位安置城乡困难人员就业538人，城镇新增就业3800人。
   材料10
   2011年6月16日，开通仅半个月的安徽省合肥市城管局官方微博“文明合肥”的粉丝就已经飙升至4万余人。该微博已逐步成为合肥市城管和市民共同参与城市管理的新平台；同时，作为社会管理的重要组成部分，城市管理与市民的日常生活息息相关，借助新媒体的力量，也为合肥城管创新社会管理方式、打造“亲民城管”开辟了一条新路径。
   在许多群众的眼中，“城管”并不是一个“柔和”的代表政府行使城市管理职能组织的词语。相反，这个词语在近年来的媒体报道中，屡屡与暴力执法、野蛮执法、血腥执法等联系起来，在群众中的口碑很差。反思这一点，我们更应该以“柔性执法”为“城管”这个词正名，应该使其作为政府的一个职能部门彰显政府工作的人性化与科学的管理水平。也只有这样，才能搭建城管与民众之间的和谐平台，才能体现政府工作的亲民力。
   在“柔性执法”的推行上，部分地方呈现可喜的局面，这无疑是文明执法及以人为本的体现。此次，安徽省城管局推出的“亲民城管”，是社会管理上的一面值得称道的“镜子”。据报道，为了塑造城管亲民、服务的形象，安徽省城管局微博打造了“城管发布”、“城管知识加油站”、“文明大家议”、“温馨小贴士”等栏目，即时发布“城管送考”、城管建瓜屋‘等生活信息，并针对焦点问题主动发起网络讨论。另外，一些普通市民不太关注的问题，例如生活垃圾收运方式改革，通过在微博上“图文并茂”的宣传，网民对此便可一目了然。从这样的一个“亲民城管”平台上，我们更多的是读到对民生的深切关注，对文明行为的倡导、对城市科学管理的互动等良好信息。
   开通半个月，粉丝4万余，“城管微博”受热捧说明啥?从安徽省城管局的“城管微博”受热捧中，我们应得到启示：各地要更为充分利用各种有效的新媒体，展示本地本单位的工作风采，增强与人民群众的交流互动，创新方式方法，体现爱民亲民，为人们提供更为便捷、周到与人性化的服务。相信通过创新社会管理，更多的政府职能部门能够成为政府良好形象的“镜子”，从而使政府工作的公信力、亲和力深入人心。
   材料11
   6月22日下午，中共广东省委常委、广州市委书记张广宁赴增城新塘镇大敦村，主持召开加强和改善外来务工人员服务管理工作座谈会，分别与外来务工人员代表及增城市、新塘镇、大敦村干部、管理人员和企业主座谈，听取意见和建议。
   张广宁指出，“6·11”大敦村聚众滋事事件发生的原因是多方面的，根本的一条就是社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，迫切需要改革创新，转变不合时宜的管理观念、管理方式、管理手段。其中最重要的一条，就是要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，用统筹城乡经济社会发展的理念加强和创新社会管理服务。与此同时，还要规范管理方式，不断提高社会管理水平；要注重源头治理，大力改善外来务工人员和流动人口管理服务；加强社会协同，督促企业落实好管理服务员工的社会责任；要完善社会管理格局，加强党和政府主导的维护群众权益机制。
   材料12
   中央综治委副主任、中央政法委秘书长周本顺认为创新社会管理，要借鉴国外社会管理的有益成果。世界各国的文明史本身就是相互借鉴、相互促进的历史。对国外社会管理的有益成果，我们要采取“拿来主义”，以世界眼光认真借鉴吸收，为我所用。比如，有的国家通过人手一张有形的社会保障卡和无形的科技信息网络，把人的就业、收入、诚信、守法等基本信息集中起来，促进依法有序管理；有的国家通过采集人身上不同的生物学特征信息如虹膜、指纹、DNA等，对本国人、外国人既严格保护个人合法权益又进行有效管理；有的国家每年春天、秋天，由政府官员、企业代表、工会干部三方协商员工工资，有效解决企业效益与员工收入的矛盾；有的国家执政党组织党员广泛融入社会，参与社区各种日常服务，增强执政党在普通社区民众中的影响力；有的国家实行房地产税与社区分成，使社区有稳定的收入来源，有能力搞好面向社区居民的“小服务”；有的国家重视法治权威，处理矛盾、个案不以牺牲规则为代价，在全社会形成严格依法办事的环境等等，都可以借鉴吸收，结合国情予以创新。在这方面，我们反对的是“搬来主义”，不管有用无用，全部照搬，赞成的是结合我国国情进行针对性的消化、吸收。

结合给定材料，谈谈如何加强和创新社会管理、促进社会和谐。
   要求：联系实际、见解深刻，不得照搬材料内容，字数不超过500字。
选项
答案创新社会管理，要借鉴国外社会管理的有利成果，同时结合我国实际，推进和谐社会治理工作，从以下几方面着手： 一是政府要转变角色。政府从事无巨细都管抽身出来，担当起服务和协调角色，做好裁判员，充分发挥社会各细胞如企业、社区、社会团体的功能，构建全新的社会治理结构和管理模式。 二是从微观着手，改进管理方式。通过社保、诚信信息构建等多种方式，建立起公民信息体系，保护民众利益；协调各种利益关系，化解社会矛盾。 三是加强基层政府与基层社会民众之间的联系。基层政府特别要转变形象，切实引导基层群众参与社会管理，引导基层社会组织开展工作。 四是完善信息搜集和分析处置机制。在当前社会分层日趋多元、利益矛盾愈加复杂、社会整合和社会控制任务日益繁重、社会公共产品相对短缺的背景下，信息的搜集、分析和处置变得十分重要，这既是做好工作的要求，也是应社会各种诉求完善社会治理的要求。 五是解决民生问题，促进社会公平正义。社会管理的关键在于落实科学发展观，以人为本，解决民生问题，转变政府职能，促进政府从权力型管理到服务型管理的转变，建立成熟的社会管理体制，保障人民的权利，促进社会的和谐发展。
解析
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