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材料一: 上海市某基层质监局在执法过程中查到一批含瘦肉精的牛肉,一直追溯到东北地区某镇,结果当地镇政府不仅找到他本人“公关”,还“活动”所在区的领导给他们“打招呼”。根据相关的政府考核规定,辖区内一旦发现有毒有害窝点,不论是主动查出来的,还是被动发现的,地
材料一: 上海市某基层质监局在执法过程中查到一批含瘦肉精的牛肉,一直追溯到东北地区某镇,结果当地镇政府不仅找到他本人“公关”,还“活动”所在区的领导给他们“打招呼”。根据相关的政府考核规定,辖区内一旦发现有毒有害窝点,不论是主动查出来的,还是被动发现的,地
admin
2016-09-08
49
问题
材料一:
上海市某基层质监局在执法过程中查到一批含瘦肉精的牛肉,一直追溯到东北地区某镇,结果当地镇政府不仅找到他本人“公关”,还“活动”所在区的领导给他们“打招呼”。根据相关的政府考核规定,辖区内一旦发现有毒有害窝点,不论是主动查出来的,还是被动发现的,地方政府都会被扣分,因此地方政府宁可当“鸵鸟”,也不愿“法办”。
材料二:
某省工商局法规处副处长曾对执法过程的“管不了”大发感慨,他说《特种设备安全监察条例》对锅炉、电梯、大型游乐设施等特种设备规定的取缔方式缺乏操作性,该法“责令整改直至吊销营业执照”的规定现在已没有多大的震慑力,今天吊销营业执照,明天就可以再办。
材料三:
据报道披露,瑞丽市工商局不仅负责管理市场流通秩序,还承担了“推广避孕套、预防艾滋病”等工作,该局负责人对这项职能安排也无可奈何。
材料四:
日前,湖南省药监局副局长刘桂生等26名医药监管人员因对劣药从轻处罚而被一次性查处。他们掌握了药品生产和经营许可审批、药品质量监管、药品质量层次认定、药品价格认定等重要的行政职权,直接影响到药企的生存发展。刘桂生供述称,他在分管范围内可以“自己说了算”。
材料五:
有些单位内部山头林立,团团伙伙现象突出,有些基层执法干部坦言,遇到这种情况,自己要么被排除在利益圈子之外,什么都不知道;要么就被拉人其中,什么都不敢说。
材料六:
某媒体调研时发现,地方政府经常就某一类问题牵头组建联合监管执法机构.但由于缺乏有效协同,部门之间联合执法时“拍脑袋决策、拍胸脯执行、拍屁股走人”的现象屡见不鲜.单个执法主体很难理清不同部门间层层缠绕的责、权、利“乱麻”。职能分散致使部门间“互为壁垒”.推诿扯皮在所难免,记者调查发现,当地仅投诉热线就有20多个。该省商务厅负责人说:“感觉现在市场成长得像高中生,各部门管理水平还是小学生。”
问题:
(1)材料中反映了哪些问题?
(2)请你针对上述问题,提出解决对策。
选项
答案
(1)“内耗、外耗和互耗”是基层执法中普遍存在的一种现象,上述材料反映的问题主要有:①法律法规的滞后性。随着社会经济日益发展,很多法律法规已经难以适应新形势的发展,法律法规的滞后性一方面导致法律法规缺乏可执行性、可操作性;另一方面,陈旧过时的规定难以对违法犯罪行为起到应有的震慑效果。 ②权力缺乏监督约束。“权大于法”“言重于法”“以情压法”等现象普遍存在,干扰了正常的执法工作,导致该管的管不住、管不到位。 ③考核制度有待优化。有些地方政府官员政绩观有偏差,办事情往往从本地区、本部门的狭隘利益出发,容易导致公共利益“衙门化”,不利于问题的解决。 ④工作职能权界不明。“权、责、利”三者关系不清,一方面导致监管难以形成合力,出了问题容易出现推诿扯皮等群众深恶痛绝的现象,另一方面也存在着职能部门越位负责其他事务,分散了执法队伍的精力。 (2)加快行政体制改革,推动政府职能转变,是本届政府的重要工作。基层执法部门管理的面广事多,“上面千条线,下面一根针。”党和国家利民惠民政策,最终都要通过基层部门落实,才能形成惠及人民群众的红利。基层部门的形象,是人民群众最直接感触到的党和政府的形象;基层部门执法水平的强弱,直接关系到人民群众的切身利益。必须下大力气,以改革创新的精神破除基层执法中存在的体制和机制障碍,打牢基础,做强基层。 一是以简政放权为抓手,推动政府职能转变。一方面要理清部门监管的“权、责、利”,做到有权必有责,权责相统一。既要保障基层执法部门有执法资源,又要保证其拥有相应的权力。变政府牵头组织联合执法机构为做好各部门监管衔接,形成无缝监管,切实将国务院“该放的坚决放开,该管的管住管好”的精神落到实处。当前,尤其是要抓好食品安全、环境保护和治理、安全生产等群众反映强烈问题的监督和管理。另一方面要提高执法效率,压缩行政成本,避免公共资源的浪费。 二是加强执法检查,推动法律与时俱进。法律的生命在于执行,卢梭曾经说过:“一切法律之中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。”不但要加大执法检查的力度,尤其是加大对群众日常生活息息相关、与市场经济紧密相连的法律的执法检查,评估法律的执行效果,及时通过“立、废、改、释”修正法律规定中不合时宜的部分,保持法律与经济社会发展形势的与时俱进。 三是强化权力约束,打造制度的铁笼子。制度才能管根本、管长远。孟德斯鸠曾说:“一切有权力的人都爱滥用权力,这是万古不变的经验。防止滥用权力的办法,就是用权力约束权力。权力不受约束必然产生腐败。”十八大报告提出,要“加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行”。以制度的“铁笼子"规范权力运行“不出轨”。 四是牢记宗旨意识,多办打基础利长远之事。“风物长宜放眼量”,习近平总书记在全国组织工作会议上强调,“要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩。”要把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要的考核内容,不简单地以GDP增长率论英雄。领导干部一定要树立正确的政绩观,避免“好大喜功”“形象工程”等虚耗和浪费公共资源的行为,多做打基础、利长远的事情。 “功崇惟志,业广惟勤。”基层执法中的“外耗、内耗和互耗”现象由来已久,为祸已深,我们要逢山开路、遇水搭桥,以“狠、准、韧”的改革精神,立改立行,提高基层监管执法的效率,维护好广大人民群众的切身利益。
解析
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