在今天中国的城市，失业问题已经比较严重。其实在农村也同样如此。即使在传统体制中，政府也曾为解决就业竞争过于激烈的问题而实施过大量城镇青年下乡插队落户的政策，并且在劳动人事制度方面不得不实行顶替制度。那时，农村就好像是掩盖失业问题的法宝。可见(　)。