某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的?(卷二真题试卷第49)

admin2013-11-07 54

问题某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的?(卷二真题试卷第49)

选项 A、在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证
B、对孔某的拘留决定违法
C、某区公安分局派出所是本案被告
D、因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定

答案B

解析《行政处罚法》第42条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利…当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。”《治安管理处罚法》第98条规定：“公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。”毫无疑问，治安拘留对被拘留人的权利影响非常大，然而现行立法未授予当事人听证权。故选项A错误。本题中，公安派出所以通过刑讯逼供收集的证据作为处罚孔某的唯一依据。《治安管理处罚法》第93条规定：“公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。”同时，第79条规定：“公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。”因此，对孔某的拘留决定明显违法。选项B正确。《行诉法解释》第20条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”公安派出所为派出机构，《治安管理处罚法》第91条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”本题中，公安派出所以自己的名义对孔某作出拘留处罚，显然超出了授权范围。《2008年国家司法考试辅导用书》(修订版)所持的观点如下(第2卷第594页)：行政机构在没有法律法规和规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，或者超越法定授权的种类作出具体行政行为的，都应当由所属的行政机关承担后果。例如，派出所作出拘留处罚决定，超越治安管理处罚法有关“警告、500元以下罚款”的授权，属于种类越权，应当由所属的公安局承担违法拘留的后果。故选项C的说法错误。被诉具体行政行为在行政诉讼期间是否停止执行，情况较为复杂。《行政诉讼法》第44条规定：“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：(一)被告认为需要停止执行的；(二)原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；(三)法律、法规规定停止执行的。”《治安管理处罚法》第107条虽规定被诉的治安拘留行为在诉讼期间可以暂缓执行，但附加了限制条件。其规定为：“被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。”据此，暂缓执行被诉治安拘留行为的条件和程序是：第一，被处罚人提}H暂缓执行申请，即意味着被处罚人提起行政诉讼不具备自动暂缓执行治安拘留的效力。第二，暂缓执行行政拘留不致发生社会危险。这是暂缓执行治安拘留的实质条件。第三，被处罚人或者其近亲属提出符合法定规定条件的担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金。第四，公安机关作出决定。故选项D的说法错误。综上，本题的答案为B。

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