2. 公务员
  3. 一、注意事项 ]．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4．答题时请认准题号，避免答错位置

一、注意事项 ]．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4．答题时请认准题号，避免答错位置

admin2012-03-14  81
问题 一、注意事项
]．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1．2010年9月，黑龙江的大豆加工企业遭遇了2000年以来又一次严重的停工潮。“黑龙江省内有一定规模的68家大豆加工企业，几乎全部停产了，也没有一家收购大豆的。而农民
手中去年产的大豆还有300多万吨没有卖出去，甚至2007年的部分大豆也还压在手里。”黑龙江省大豆协会常务秘书长吴立强一脸焦虑地对记者说，“再这样下去，从种植到油脂加工，直至包括大豆油在内的大豆产品所构成的黑龙江大豆产业将全线崩溃。”据资料记载，2006年我国大豆主产区黑龙江的大豆种植面积比2005年减少了25％，而
2007年又比2006年减少600万亩，总产量由130亿斤降到92亿斤。2009年减种面积近20％，相比2008年的980万吨，大豆减产将近30％。种植面积逐年锐减，豆企持续暴跌，而中国从拉美进口大豆激增。据海关2010年1月10日公布的初步统计数据显示，我国2008累计进口大豆3744万吨，2009年进口4255万吨，同比增加13．7％。美国大豆如潮涌入，国内大豆企业几乎全军覆没，大豆种植业也遭受重创。一份来自国务院发展研究中心的报告显示，中国大豆油市场上80％的原料来自国外转基因大豆，而本土非转基因豆油不足20％。而在这些非转基因大豆油中，外资已经控制了从原料进口、油品压榨到销售的85％。
中国作为世界上最大的大豆生产和净出口国家已成为历史。如今，中国成为全球最大的大豆进口国，在国际市场上丧失了定价权。就在2010年全国两会前夕，大豆油压榨企业老总预测：如果不采取进一步控制外资进入、大豆进口措施和对国内企业进行政策扶持，要不了5年，原产于中国的豆油原料——大豆可能消失。为了改变国产大豆的命运，中国大豆协会、黑龙江大豆协会向国家主管部门上报了一份解决方案和相关研究材料。据中国大豆产业协会专职副会长刘登高透露，此次上报的内容主要是促进我国大豆企业做大做强，降低对外依存度，建立自主定价体系，形成自主品牌。刘登高表示，政策制定应从整个产业体系的发展来考虑。“包括贸易、投资、产业政策都须综合考虑，并且放到国家粮食安全的高度。”他建议大豆产业的发展应列入“十二五”规划。黑龙江省农委、发改委、财政厅等部门正着手研究制定该省大豆产业发展规划，以挽救该省接近崩溃的大豆产业。
2．由于春耕急用钱，黑龙江省孙吴县西兴乡农民吴凯刚刚以1．62元／斤的价格卖给“粮贩子”8吨大豆。“去年农资价格涨得离谱，对承包土地来说，大豆一斤1．7元才只是个成本。现在是赔本卖豆。”吴凯愁容满面地告诉记者。为了保护农民利益和粮食安全，国家先后4次在东北主产区对大豆实行中央储备和国家临时存储收购，国储价每斤1．85元。由于省内大豆加工企业停产停收，中储粮成为唯一收购主体，但国储收购数量有限、网点少，尤其是对质量要求高，因此豆农即使通宵达旦地排队，手中多数大豆也往往因为达不到质量要求而无法卖出。黑龙江大豆协会吴秘书长告诉记者说，“这种状况如得不到有效解决，将极大打击农民种豆积极性，减少大豆种植面积。”来自中华油脂网的消息显示，黑龙江一些地区的大豆种子、化肥、农药、农机具等生产资料市场显得十分冷清。据经销商介绍，大豆行情低迷而生产成本又不断上升，农民不可能有更多的投入，肯定会影响到大豆种植面积。据了解，辽宁的部分大豆产区将转种花生，吉林也会增加水稻的种植。
一位业内知情人士告诉记者，受利益驱使，一些不法商贩已经开始将进口转基因大豆冒充当地产的非转基因大豆“混”进国储粮库，从中套取差价。对此现象，黑龙江省粮食局发出明传电报，要求各粮库发现转基因大豆或疑似转基因大豆一概拒收并就地封存。
3．黑龙江省是世界大豆的原产地、中国大豆的主产区，占国内大豆产量的50％。中国原有的大豆加工企业大多分布于东北大豆主产区附近。随着中国加入WTO，大豆市场开放，当廉价进口大豆大量涌入时，这些加工国产大豆的企业陷于劣势地位，因为国产大豆不但出油率比进口大豆低，而且是依赖农户小规模生产，成本高于美国的机械化种植。为了摆脱困境，加工商们纷纷来到长三角和珠三角地区，依托港口建厂，转而加工进口大豆。黑龙江省内共100多家大豆加工企业，其中规模以上68家。与沿海油脂企业直接加工进口转基因大豆不同的是，多年以来，几乎作为一条不成文的行规或共识，黑龙江省内的油脂加工企业采用的都是本地产的非转基因大豆，几乎没有一家使用进口转基因大豆。1．65元／斤是大豆加工企业的利润平衡点。目前的油脂加工企业按每斤1．65元的保本价收不到大豆，若按国储每斤1．85元的价格收购又要亏损，开机就意味着赔钱。如果停产，每月仍要支付10多万元管理费用，短时间停产尚能承受，如果这种情况长时间持续，企业将面临生死存亡的考验。国储价虽然保护了农民的利益，但造成了国产非转基因大豆与进口转基因大豆的巨大差价，这为外省以进口大豆为原料的外资及外资控股企业创造了巨大的利润空间，从而打压了黑
龙江的民族产业。为了平抑食用油价格的上涨，国家粮食部门曾在2007年9月份首次将国家储备油以竞标的形式投向市场。全国投放总量达到20万吨，其中豆油17．8万吨，菜籽油2．2万吨。国家动用粮食储备，其目的是为了平衡供需关系，控制油价的上涨。
财政部、国家发展改革委、国家粮食局、中国农业发展银行联合发布《东北大豆压榨企业收购加工2009年度国产大豆补贴管理办法》的通知。通知指出，经国务院批准，2009年新产大豆上市后，对东北地区部分规模较大、信誉较好、统计规范的指定大豆压榨企业，入市收购并压榨加工的2009年国产大豆，以及东北地区中央储备收购大豆，中央财政将给予一次性定额费用补贴0．08元／斤，补贴期限与收购期限相同。
4．黑龙江省大豆协会对于当地油脂企业暂时还没有使用进口大豆一事，感到“非常高兴和庆幸”，因为一旦进口大豆真正进入黑龙江市场，那么，作为世界大豆的原产地、全球大豆资源宝贵财富的黑龙江非转基因大豆将遭受灭顶之灾，不仅大豆种植业和加工业遭殃，而且黑龙江大豆的原产种源、环境也将面临毁灭性破坏。但这“外资油脂企业和转基因大豆还未侵入的最后一块净土”，已经摇摇欲坠。
“我们基本上已经放弃了。”号称中国非转基因大豆“最后堡垒”的九三粮油工业集团有限公司总经理田仁礼有些悲情地对记者说。作为东北地区最大的油脂加工企业，九三粮油在整个东北地区有5个分厂，有的已经停工，但工人还在继续上班，工资照发。用田仁礼的话说这是“企业的责任”。
让田仁礼有些庆幸的是，九三粮油早在几年前就已经在大连、天津、防城港等沿海地区建立了分厂，以进口大豆为原料进行生产。这两年来一直在用沿海工厂的利润来弥补东北几个分厂的损失。当时很多豆农对他骂不绝口，但这并没有阻止九三粮油的大豆进口量剧增。田仁礼把当时的行为称为“逃生”。他说：“作为企业，首先得生存。”然而让田仁礼更苦闷的是，由于原料被跨国公司掌控，大豆价格起伏不定，沿海这两家加工厂目前的经营也是如履薄冰。
多年来，田仁礼一直在为保护国产大豆产业而呼吁，他领导的九三粮油也一直被视为国产大豆加工业的旗手，但这样的现实让他自己也觉得有些尴尬，“我们现在能做到的是，用另外的品牌来销售进口大豆加工的产品，而东北的企业生产的‘九三牌’大豆油还是以‘非转基因’为主要标志和推广口号。”但他不知道自己还能坚持多久。
5．由于黑龙江大豆加工企业被迫停产，市场上的豆油、豆粕供给出现了较大缺口，这就给价格相对低廉的转基因进口大豆加工品提供了市场。作为大豆加工下游产业的饲料加丁业，近两个月来也从南方大豆加工企业购入了30多万吨转基因豆粕，和转基因豆油一样已经占据了当地80％的市场。
早在2005年就有西方媒体预测称，ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚等外资企业大规模染指中国大豆产业，将导致中国大豆业面临崩溃。如今这种预测变成了现实。5年间，外资不仅实现了对中国大豆进口贸易的控制，而且还完成了对食用油产业上游原料、期货，中游生产加工、品牌和下游市场渠道与供应的控制权。
有数据显示，国内现有的97家大型大豆加工企业中，有64家具有外资背景，实际加工能力超过5000万吨，占国内总量的85％。目前，在鲁花、金龙鱼等一些知名品牌后面，都浮现着外资的身影。
6．专家测算，我国每年进口2000万吨大豆就可以了，超过这个量，每增加100万吨，就会导致约130万农民放弃大豆种植。对于国产大豆的产量和销售均“告急”的现状，中国食品发酵工业研究院植物蛋白研究中心主任涂顺明直言，消费市场的支持是最好的解决方法。“如果消费者能正确理解优质优价，理性地优先选购非转基因大豆食品，在条件允许的前提下坚持购买，给非转基因大豆加工企业有力的支持，国产非转基因大豆就一定能走出困境。”涂顺明建议，国家应立法或制定相关标准，对人们直接食用的各种大豆食品都应明确标识所使用的原料是“转基因大豆”还是“非转基因大豆”，确保消费者知情权，并方便消费者选购。国产非转基因大豆种植销售陷入困境，并不意味着国产大豆制品销量也同样“不济”。专家告诉记者，国产大豆蛋白质含量高达40％一42％，而进口转基因大豆一般在36％～38％之间。凶此，国内一些需要高蛋白原料的加工业，如豆浆、豆奶、蛋白质粉等，对国产非转基因大豆的需求量并未下降。国产大豆蛋白质含量比进口大豆要高，国产大豆是非转基因大豆，在注重天然绿色饮食的今天，这些都是国产大豆的优势。
黑龙江省大豆出口鼎盛时期，出口量近百万吨。对食品营养性和安全性最为挑剔的日本，更是黑龙江省大豆出口的主要市场，上世纪90年代前，黑龙江大豆是日本食用大豆的主要原料，每年的出口量都在30万吨左右。但近年来，出口日本的数量在急剧下降。“很多人认为，黑龙江大豆在日本市场份额的流失，是价格偏高所致，但事实并非如此。”吴秘书长说，“这其中有日本进口战略调整的因素，但主要还是因为部分黑龙江大豆品质下降才痛失市场。”黑龙江大豆技术开发研究中心高级工程师朱秀清告诉记者，目前我省大豆混种混收，油用豆、食用豆混在一起种植，产量和价值都受到影响。优势没有体现出来，使我省大豆在竞争中处于劣势。我国著名的大豆专家刘忠堂教授说：“国产大豆的种性、单产及出油率并不输给进口大豆，我们只是差在没有专业化的生产，以至于无法把国产大豆最好的一面展示出来。”大豆种植有个特点，必须轮作，如果重茬(同一块土地连续两年种植大豆)和迎茬(隔年种植)，不仅减产还容易滋生病虫害。在黑龙江省，最适合与大豆轮作的品种就是小麦。上世纪80年代，全省春小麦种植面积3200多万亩，占粮食作物播种面积近1／3，豆麦轮作得以实现。受效益低等因素影响，小麦面积连年下降，大豆面积逐年增加。2003年以后，全省小麦每年不足400万亩，豆麦种植面积比例失调，很多大豆“无麦可轮”，“一豆十年”。“要想改变大豆的现状，没有现代农业支撑是做不到的。”省农委生产处调研员杨玉明告诉记者。全世界60％的大豆坐着船常年在海上走——超强的商品性决定了大豆受市场的影响特别大，也要求它的生产必须是专业化的、规模化的、商品化的，但我们的农村却做不到。在美国、巴西、阿根廷，大豆都是连片种植，其规模效应、成本优势明显，专一品种的生产也大大优于我们传统的“混种混收”。
7．据专家介绍，转基因大豆的安全性问题，不仅是食用安全，更重要的是基因污染。转基因大豆大都抗除草剂、抗病虫。如抗病虫，在大豆中植入目的基因，使大豆叶或大豆体内产生有害物质，将虫子毒死，这从抗病抗虫角度是有利的。但这种对虫子有害的物质是否会在大豆种子中聚集，是否对人体有害，现在尚不明确。其次是对环境污染，转基因生物具有自然生物所不具备的优势，若被释放到环境中，可造成原有的生态平衡被打破，改变物种间的竞争关系。转基因大豆花粉一旦漂移了，漂移到非转基因大豆上，便产生杂交，对非转基因大豆种源造成污染；如抗除草剂目的基因若漂移到杂草中，整合到杂草基因组中，那么，杂草也就会抗除草剂。这样，原有的生态平衡被打破，物种问的竞争关系会被改变。长期以来，为了保护黑龙江大豆的天然高品质，黑龙江大豆产业自发、自觉地拒绝包括进口转基因大豆在内的其他大豆品种。但是现在，随着进口转基因大豆的侵入，已经在收购的大豆中发现混杂的迹象。一旦种子出现混杂，后果可想而知。
8．墨西哥是玉米的起源地和品种多样性集中地。5000年前，玉米首先在这里被培育成为人类的粮食。1998年，出于保护玉米遗传资源等因素的考虑，墨西哥政府禁止种植转基因玉米。但由于北美自由贸易协定等因素，墨西哥每年从美国进口大量转基因玉米作为食品或饲料。2001年11月29日，美国加州大学伯克利分校环境系两位研究人员在英国《自然》杂志发表论文称：墨西哥偏僻的瓦哈卡山区的野生玉米，受到了转基因玉米DNA片断的污染。由于从美国进口的转基因玉米包装上并没有转基因标识，研究人员推测，一些不知情的农民把它们种到了地里。
论文发表后，犹如一石激起千层浪。绿色和平组织等一些反对转基因作物的力量立即呼吁墨西哥禁止美国转基因玉米的进口，同时也有不少科学家对这项研究的可靠性提出质疑。2002年4月4日，《自然》发表了两篇质疑文章和作者的答复，同时承认现有证据“不足以证明原来的文章”。墨西哥人则坚信他们的玉米被污染了。2002年1月23日，墨西哥环境部门在一次学术讨论会上出示的研究结果称，瓦哈卡山区野生玉米的污染比率高达35％。4月23日，墨西哥国家生态研究所所长埃斯库拉又透露，墨西哥政府仍在对玉米基因污染事件进行调查，相关研究结果不久将在学术杂志上发表，并强调，“如果不尽快采取措施，墨西哥玉米宝贵的生物多样性资源将遭到破坏”。
三、作答要求
给定资料显示，国内大豆种植遭受重创，种植面积连年锐减，请你就如何加强我国非转基因大豆种植业的保护提出政策性建议。
要求：1．准确全面，切实可行，有针对性；
2．不超过400字。
选项
答案(1)在非转基因大豆种植业中推进现代农业，实行规模化、专业化、商品化的作业，提高非转基因大豆的品质和产量。 (2)加强对非转基因大豆市场的开发。非转基因大豆较转基因大豆有食用安全、蛋白质含量高、种植过程对环境无污染等特点。应该从这些角度出发去进行宣传，积极地开发国内国外市场。 (3)很多消费者是在不知情的情况下消费了转基因食品，为此国家应该出台规定，要求厂家在大豆制品如豆油、豆腐等上面的显著位置注明使用的是转基因大豆还是非转基因大豆，让消费者能够明明白白地选择。 (4)国家应在诸如黑龙江省这样的大豆主产地，下大力气保护非转基因大豆的基因纯度，避免被转基因大豆污染，保持我国大豆的优良品种。因此应该对转基因大豆的进口和流通进行严格的控制，进口转基因大豆应该以不影响国内大豆产业，不危害豆农和豆企利益，不危害国家粮油安全为前提。世界上其他很多国家都对转基因作物进行了控制，我国也应加强控制，维护本国人民利益。
解析
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