2. 司法
  3. 段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某．并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件。向王某发放了山林权证。段某不服，向县

段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某．并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件。向王某发放了山林权证。段某不服，向县

admin2014-11-19  27
问题 段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某．并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件。向王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项是正确的?(2009年卷二第84题)
选项 A、对镇政府的行为。段某不能直接向法院提起行政诉讼
B、县政府为本案第三人
C、如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据
D、如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变
答案A,C
解析 根据《复议法》第30条，“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”。本条规定的复议前置涉及自然资源的所有权与使用权，但对于这一款应进行限缩性解释，即并非所有涉及自然资源所有权、使用权的案件，都必须先复议再起诉。只有行政机关的具体行政行为侵犯了相对人的既得自然资源所有权与使用权的案件，才应复议前置，除此之外，相对人都可以自由选择先复议或是先诉讼。题干中已经表明镇政府向王某发放山林权证的行为，已经侵犯了段某既有的林地所有权，因此属于《复议法》所规定的复议前置的情形，对此段某不能直接向法院提起行政诉讼，必须先复议后诉讼。因此选项A正确；
  根据《行政诉讼法》第25条，“经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告”。县政府维持原决定，段某起诉时应以镇政府为被告，但县政府并非本案的第三人，因此选项B错误；
    根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第57条，“下列证据材料不能作为定案依据：(六)当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品”，书证的复印件不能单独作为定案的依据，因此选项C正确；
    根据《最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第4条：“有下列情形之一的，可以视为‘被告改变其所作的具体行政行为’：  (一)根据原告的请求依法履行法定职责；(二)采取相应的补救、补偿等措施；(三)在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解。”本案中，如段某与王某在诉讼中达成新的协议，只有经过镇政府书面认可，才可视为被诉具体行政行为发生改变，因此选项D错误。
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