我国早在20世纪90年代就出台相关文件，指出要建立基本养老、补充养老和个人储蓄性养老保险三个层次的养老保险体系。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加快发展（ ）等补充社会保险，构建多层次社会保障体系。