北宋是如何加强中央集权的?应怎样评价它?

admin2017-04-05  34

问题 北宋是如何加强中央集权的?应怎样评价它?

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答案为了改变唐末五代以来“方镇太重,君弱臣强”的局面,宋太祖即位不久,即采纳宰相赵普的建议,制定了,“稍夺其权,制其钱谷,收其精兵,则天下自安”的方针,从政治、经济、军事三个方面加强中央集权制度。 (1)集军事权力于中央 ①建国之初,赵匡胤宴请握有重兵的武将,即“杯酒释兵权”,以和平理性的方式解除了石守信、王审琦、高怀德等大将的兵权,这样就把全国武装力量的最高统帅权收回到了皇帝手中。 ②禁军不再设置高统帅,罢去殿前都点检、副都点检和侍卫马步军正副都指挥使的职位,而且把禁军两司(殿前司和侍卫军司)分为“三衙”(殿前司与侍卫马军司、侍卫步军司),又称“三司”。“三衙”长官分称殿帅、步帅、马帅,合称“三帅”。三帅改由资历较浅易驾驭的将领担任,由皇帝任免,时常被调动。三帅负责禁军的管理和训练只有领兵权,调兵权和发兵权由枢密院掌握,他们之间互不统属,分别对皇帝负责。另外,还对禁军实行“更戍法”,即宋朝军制每隔几年将屯驻在京城的禁军轮番派到各地戍守,而将领却不随之更动,使得“兵无长帅,帅无长师”,以防止军队为将领所私有,从此结束了武人专横跋扈的局面。 ③按照“守内虚外”的政策对全国进行军事部署。宋代将全国军队分为禁军、厢军、乡兵、蕃兵四部分,禁军是中央直接掌握的正规军,厢军是诸州镇兵,乡兵是按户抽丁组成的,负责维护本地治安,蕃兵是边境少数民族组成的军队。各地方军的精壮之士都被选人禁军,所剩多系老弱,战斗力远逊于禁军。禁军一半驻防在京师及其附近,其余分戍全国各要冲地区。边境上只屯驻少量禁军,对辽、西夏的进攻采取被动的守势。这种“强干弱枝”、“内外相维”的政策,有效地防止了武将割据之弊。 ④确立募兵养兵制度。宋太祖认为:“可以利百代者,唯养兵也。方凶年饥岁,有叛民而无叛兵,不幸乐岁而变生,则有叛兵而无叛民。”因此,宋朝确定了募兵养兵制度,每年招募大量兵士,特别是每逢灾年招募饥民当兵更成为一项定制,其后的历代君主谨守不变。 (2)集行政权力于中央 ①分割宰相(即“同中书门下平章事”)的权力。北宋以前,宰相居于皇帝一人之下,“事无不统”。北宋时期进行了改革:在宰相之下添设“参知政事”为副相,与宰相合称“宰执”,以此来分割宰相的行政官吏权;设置枢密院,以枢密使管理军事,以分割宰相的军权。设“三司”,以三司使(或称“计相”)分管盐铁、度支和户部,以分割宰相的财权;设审刑院,评议裁决重大案件,以分割宰相的司法权。这样,宰相仅掌管有限的全国行政事务而已,中央的行政、军事、财政、司法权全都直属于皇帝。 ②收回地方大权。为加强中央对地方的控制,北宋政府采取了许多措施。第一,取消了州郡(府、州、军、监)长官统领“支郡”的制度,规定州郡长官只负责本州事务,规定不许兼管他地。第二,由朝廷选派文臣担任州一级长官,称“权知军州事”、“知州”,知州之外另设“通判”,用以监督知州,使其互相牵制。州郡长官大都由中央指派文臣担任,并规定三年一任,以免久任权重。 ③实行官、职和差遣相分离的制度。为了削弱各级官僚的权力,防止官吏擅权,宋朝实行官、职、差遣的区分。官是一种虚衔,用以表示官位和俸禄的高低;职又称贴职,是文官的荣誉头衔;差遣是朝廷根据需要和官员的才能,对官员进行调动和升降。所以,真正决定其实权的不是官阶,而是差遣。 (3)集财权和司法权于中央 北宋统一后,陆续在各路设四司。四司又称“漕宪帅仓”,其设置消除了地方割据的一切基础,使宋朝的专制主义中央集权得以高度强化。 ①转运使,管理财政兼监察地方管理,简称“漕臣”,负责将各路所属州县财赋,除留下少量令各州县应付日常开支外,悉数运送中央,上交三司使掌管的国库。 ②提点刑狱,管理司法兼监察,简称“宪臣”,并规定凡死刑均须报刑部复审才能执行;有时,皇帝还派专使到各地巡视刑狱,处理案件。 ③安抚使,管理军事,有时也兼管民政,设在边境地区,简称“帅臣”。 ④提举常平,熙宁初年设置,管常平仓救济、农田水利等,简称“仓臣”。 (4)取士大权收归中央。发展了科举制度,严格考试程序。宋朝增加了科举录取名额,提高了被录取人的待遇,广泛地吸收地主阶级的知识分子参政,通过科举人仕得官的人数大大超过前代。为了防止官员通过科举考试结成政治集团,危害中央统治。宋政府明令禁止新中进士到主考官那里谢恩,不得称主考官为“恩师”、“师门”,也不能自称“门生”。自宋太祖后期起,新中举人必须通过皇帝亲自主持的“殿试”才算合格,这样,被录取的人便成为“天子门生”。 北宋初年加强中央集权的措施,对于解除藩镇割据分裂之祸,维护国家统一起了重要作用,并在客观上促进了当时社会经济和文化科技事业的发展。但封建专制集权统治的弊端也产生了“冗兵”、“冗官”、“冗费”的现象,使北宋陷入“积贫”、“积弱”的局势之中。如实行兵将分离政策,带来了将帅无权,指挥不灵,以致军队战斗力削弱的弊端,虽然北宋政府豢养了百余万军队,却抵挡不住辽、西夏的侵扰。由于各级政府权力的分散,形成了庞大的官僚机构,官吏众多,行政效率低。尽观北宋政府尽力搜刮人财物,仍难以应付庞大的财政开支。总之,北宋实行加强专制主义中央集权的措施,在一定时期起到了巩固政权的作用,后来走向反面。

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