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北宋是如何加强中央集权的?应怎样评价它?

admin2017-04-05  71
问题 北宋是如何加强中央集权的?应怎样评价它?
选项
答案为了改变唐末五代以来“方镇太重，君弱臣强”的局面，宋太祖即位不久，即采纳宰相赵普的建议，制定了，“稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安”的方针，从政治、经济、军事三个方面加强中央集权制度。 (1)集军事权力于中央 ①建国之初，赵匡胤宴请握有重兵的武将，即“杯酒释兵权”，以和平理性的方式解除了石守信、王审琦、高怀德等大将的兵权，这样就把全国武装力量的最高统帅权收回到了皇帝手中。 ②禁军不再设置高统帅，罢去殿前都点检、副都点检和侍卫马步军正副都指挥使的职位，而且把禁军两司(殿前司和侍卫军司)分为“三衙”(殿前司与侍卫马军司、侍卫步军司)，又称“三司”。“三衙”长官分称殿帅、步帅、马帅，合称“三帅”。三帅改由资历较浅易驾驭的将领担任，由皇帝任免，时常被调动。三帅负责禁军的管理和训练只有领兵权，调兵权和发兵权由枢密院掌握，他们之间互不统属，分别对皇帝负责。另外，还对禁军实行“更戍法”，即宋朝军制每隔几年将屯驻在京城的禁军轮番派到各地戍守，而将领却不随之更动，使得“兵无长帅，帅无长师”，以防止军队为将领所私有，从此结束了武人专横跋扈的局面。 ③按照“守内虚外”的政策对全国进行军事部署。宋代将全国军队分为禁军、厢军、乡兵、蕃兵四部分，禁军是中央直接掌握的正规军，厢军是诸州镇兵，乡兵是按户抽丁组成的，负责维护本地治安，蕃兵是边境少数民族组成的军队。各地方军的精壮之士都被选人禁军，所剩多系老弱，战斗力远逊于禁军。禁军一半驻防在京师及其附近，其余分戍全国各要冲地区。边境上只屯驻少量禁军，对辽、西夏的进攻采取被动的守势。这种“强干弱枝”、“内外相维”的政策，有效地防止了武将割据之弊。 ④确立募兵养兵制度。宋太祖认为：“可以利百代者，唯养兵也。方凶年饥岁，有叛民而无叛兵，不幸乐岁而变生，则有叛兵而无叛民。”因此，宋朝确定了募兵养兵制度，每年招募大量兵士，特别是每逢灾年招募饥民当兵更成为一项定制，其后的历代君主谨守不变。 (2)集行政权力于中央 ①分割宰相(即“同中书门下平章事”)的权力。北宋以前，宰相居于皇帝一人之下，“事无不统”。北宋时期进行了改革：在宰相之下添设“参知政事”为副相，与宰相合称“宰执”，以此来分割宰相的行政官吏权；设置枢密院，以枢密使管理军事，以分割宰相的军权。设“三司”，以三司使(或称“计相”)分管盐铁、度支和户部，以分割宰相的财权；设审刑院，评议裁决重大案件，以分割宰相的司法权。这样，宰相仅掌管有限的全国行政事务而已，中央的行政、军事、财政、司法权全都直属于皇帝。 ②收回地方大权。为加强中央对地方的控制，北宋政府采取了许多措施。第一，取消了州郡(府、州、军、监)长官统领“支郡”的制度，规定州郡长官只负责本州事务，规定不许兼管他地。第二，由朝廷选派文臣担任州一级长官，称“权知军州事”、“知州”，知州之外另设“通判”，用以监督知州，使其互相牵制。州郡长官大都由中央指派文臣担任，并规定三年一任，以免久任权重。 ③实行官、职和差遣相分离的制度。为了削弱各级官僚的权力，防止官吏擅权，宋朝实行官、职、差遣的区分。官是一种虚衔，用以表示官位和俸禄的高低；职又称贴职，是文官的荣誉头衔；差遣是朝廷根据需要和官员的才能，对官员进行调动和升降。所以，真正决定其实权的不是官阶，而是差遣。 (3)集财权和司法权于中央 北宋统一后，陆续在各路设四司。四司又称“漕宪帅仓”，其设置消除了地方割据的一切基础，使宋朝的专制主义中央集权得以高度强化。 ①转运使，管理财政兼监察地方管理，简称“漕臣”，负责将各路所属州县财赋，除留下少量令各州县应付日常开支外，悉数运送中央，上交三司使掌管的国库。 ②提点刑狱，管理司法兼监察，简称“宪臣”，并规定凡死刑均须报刑部复审才能执行；有时，皇帝还派专使到各地巡视刑狱，处理案件。 ③安抚使，管理军事，有时也兼管民政，设在边境地区，简称“帅臣”。 ④提举常平，熙宁初年设置，管常平仓救济、农田水利等，简称“仓臣”。 (4)取士大权收归中央。发展了科举制度，严格考试程序。宋朝增加了科举录取名额，提高了被录取人的待遇，广泛地吸收地主阶级的知识分子参政，通过科举人仕得官的人数大大超过前代。为了防止官员通过科举考试结成政治集团，危害中央统治。宋政府明令禁止新中进士到主考官那里谢恩，不得称主考官为“恩师”、“师门”，也不能自称“门生”。自宋太祖后期起，新中举人必须通过皇帝亲自主持的“殿试”才算合格，这样，被录取的人便成为“天子门生”。 北宋初年加强中央集权的措施，对于解除藩镇割据分裂之祸，维护国家统一起了重要作用，并在客观上促进了当时社会经济和文化科技事业的发展。但封建专制集权统治的弊端也产生了“冗兵”、“冗官”、“冗费”的现象，使北宋陷入“积贫”、“积弱”的局势之中。如实行兵将分离政策，带来了将帅无权，指挥不灵，以致军队战斗力削弱的弊端，虽然北宋政府豢养了百余万军队，却抵挡不住辽、西夏的侵扰。由于各级政府权力的分散，形成了庞大的官僚机构，官吏众多，行政效率低。尽观北宋政府尽力搜刮人财物，仍难以应付庞大的财政开支。总之，北宋实行加强专制主义中央集权的措施，在一定时期起到了巩固政权的作用，后来走向反面。
解析
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