2. 司法
  3. 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求?(2011年试卷二第78题)

依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求?(2011年试卷二第78题)

admin2012-12-12  23
问题 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求?(2011年试卷二第78题)
选项 A、因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜
B、为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励
C、孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚
D、某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费
答案A,B,C
解析 依法行政原则又称合法行政原则，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律的授权，并依据法律的规定。通说认为，依法行政原则包括法律优位原则和法律保留原则。法律优位原则又称消极意义的依法行政原则，是指一切行政活动都不能与法律相抵触。法律保留原则又称积极意义的依法行政原则，是指在涉及公民权利义务等事项方面。只有法律明确授权，行政机关才能实施相应的管理活动。依法行政的判断标准需落实到现行法律上，以行政机关作出的行为活动是否有法律授权，是否与法律相抵触作为其是否违反合法行政要求的依据。
关于A项，行政机关作出行政行为的依据不是法律的规定，而是“蔬菜价格上涨销路看好”这种市场变化，很显然违法依法行政的原则，不符合合法行政的要求，A项错误。
    B项考查行政指导。行政指导是指行政主体在其职权或事项范围内，为了实现一定的行政目的，通过政策或措施建议或劝告等非强制性手段，以谋求行政相对人为或不为一定行为的行政方式。行政指导具有以下特征：(1)非强制性：行政机关运用非强制手段，这是行政指导与行政命令的根本区别；(2)单方性和合作性：行政指导由行政主体单方作出，其内容和效力需相对人同意或接受才能实现；(3)特定目的性：行政指导是为了实现行政命令难以实现的特定的公共利益目的，通过一定的利益诱导因素来表现。B项中某市政府为解决残疾人就业难而发布《促进残疾人就业指导意见》，具有非强制性、单方性和合作性，以及特定目的性，是行政指导行为，符合合法行政的要求，B项不当选。
    关于C项。《治安管理处罚法》第19条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚……(三)出于他人胁迫或者诱骗的……”据此，C项中孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局应当对其减轻处罚或不予处罚，而不是从轻处罚，C选项违反合法行政原则，当选。
    D项中某市政府发布文件规定外地物流公司到本地运输货物应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费的行为，属于设定行政许可。《行政许可法》第14条规定：“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。”第15条规定：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规……”由此，只有法律、法规、国务院的决定以及地方性法规、省级政府规章才具有项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规……”由此，只有法律、法规、国务院的决定以及地方性法规、省级政府规章才具有项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规……”由此，只有法律、法规、国务院的决定以及地方性法规、省级政府规章才具有许定行政法规。”第15条规定：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规……”由此，只有法律、法规、国务院的决定以及地方性法规、省级政府规章才具有许可设定权，其他规范性文件无此权限。某市政府发布文件设定许可的行为违反法律的规定，同时也违反合法行政的要求，D项当选。
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