有人这样比喻政府机构中的分工和职责：蝗虫飞在天上，农业部门要管；落在树上，林业部门要管；趴在草丛里，畜牧部门要管；飞到公园，城建部门要管。针对多头管理造成管理成本加大、人力资源浪费的现象，政府机构改革应该( )。