2. 公务员
  3. 一、注意事项 　　1.《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。 　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1. 目前，全国失地

一、注意事项 　　1.《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。 　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1. 目前，全国失地

admin2010-04-17  13
问题 一、注意事项
　　1.《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析材料的能力、表达能力的考试。
　　2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
   1. 目前，全国失地农民总数估计在4000万人左右，每年还要新增200多万人。随着国有企业和集体企业改革的不断深化，企业用工制度逐步市场化，地方政府对失地农民就业安置的渠道越来越少，采取货币化安置成为各地普遍的选择。据调查，目前被征地农民对以下三个方面的问题反映较为强烈。
　　补偿标准偏低，难以维持长远生计。从西部地区一些城市的情况看，根据征地补偿安置办法，土地补偿和安置补助费最高标准为1.8万元/人(不含青苗和地上附着物补偿)，仅相当于2002年当地城镇居民可支配收入的1.5倍。按目前农村居民人均生活消费支出计算，只能维持7年左右的生活；按目前城镇居民人均消费支出计算，仅能维持2年多的生活。相对于土地预期收益而言，郊区农民的年纯收入一般在4000元以上，按土地承包期30年计算，其预期收益约为12万元，扣除已承包年份，也在 10万元左右。如果将1.8万元全额直接代农民进入社保，按失地农民平均年龄50岁、预期寿命72.6岁测算，每月只能领到60多元的养老金，远远低于当地近郊现行最低生活保障费180元和城市中档养老金500元的水平。
　　对征地安置方式和平调村民集体资产的行为不满。西部地区一些城市从2000年开始，统一征地时不再留部分土地给农民。在人员安置上，对男性50-60岁、女性 40-50岁人员实行自谋职业安置或退养安置，1.6万-1.8万元补偿费直接支付给个人。同时规定，农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的，原农村集体经济组织的财产由上一级组织或乡(镇)人民政府负责处理。部分农民认为，这种处理方式侵害了他们的利益。
　　对土地增值收益分配方式不满。政府对土地一级市场实行垄断，低成本从农民手中征地后，在土地交易中可以得到较为可观的收益。农民希望能分享这些增值收益。加上有些农民征地补偿费被拖欠、挪用、克扣，更激化了农民的不满情绪。据调查， 2002年，西部地区某省的农民因土地问题上访人次比1998年增长了5.8倍。
　　2．目前，政府向农民征用土地时是按农业生产的边际收益支付补偿安置费，而向社会拍卖时按土地的市场价格成交，形成了价格上的巨大差距。对于这种“低征高卖”，农民意见很大，表示难以接受。另据测算表明，与付出的代价相比，失地农民得到的补偿微乎其微。如果征地成本价是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企业占40%至50%，村级组织占25%至30%，农民近占5%至10%。从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额增值收益，大部分被中间商或地方政府所获取。
　　3．许多失地农民对今后的生活感到忧虑和担心。
　　一是失去了最稳定、最基本的生活来源。土地征用前，农民种田虽然收益不是很好，但是这部分收入稳定，为农民提供最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大、又没有进厂的经验和技能的农民，影响最大，成为失地农民中的弱势群体。
　　二是再就业困难重重。目前，农村有一技之长的农村劳动力大多数早已找到工作，而那些素质低及老弱病残的劳动力就业难度大。土地征用前他们难以找到工作，失地后亦然。目前各级政府没有出台能有效促进失地农民就业的优惠政策，所以农民对征用土地不是很欢迎。
　　三是生活成本提高，失地农民进城后生活难以为继。农民失去土地这个最基本的生产资料后，无论愿不愿意“农转非”，他们的一切生活都已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在大部分生活用品都要到市场去买，因而增加了生活成本。虽然征地后农民得到补偿，但也是杯水车薪，解决不了根本问题。同时由于缺乏创业能力，也只有坐吃山空，进城后生活变得很艰难。
　　四是社会保障机制不健全，严重影响到农村社会稳定和经济发展。在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度尚不健全的情况下，土地一旦被征占，就意味着农民失去了基本生存保障。部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策，导致失地农民的问题越来越突出，已严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。
　　4．20世纪80年代以来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，越来越多的耕地被征用。这其中，有相当一部分是违规、非法占用。据不完全统计，从1996年到2003年底，短短的7年间，我国耕地面积已经由19.5亿亩锐减到18.51亿亩。大量耕地的违规、非法占用，不但侵害了农民的利益，也严重危及到国家的粮食安全。
　　5．据国家有关部门的调查显示，目前开发区超范围用地的现象在我国十分普遍，针对这一现象，今年两会上，许多人大代表、政协委员在议案和提案中都提到了开发区非法和违规用地这一话题，其中有这样一组数字被代表和委员们反复提及：1997年至今，开发区规划用地已经从1.2万平方公里扩张到3.6万平方公里，已超过了现有全国城镇建设用地面积的总和。在土地被大量占用的同时，许多农民都面临着“种田无地，就业无岗，低保无份”的境遇，失地农民及其今后的生活问题已经成为一个突出的社会问题，九三学社2003年进行的一项调查表明，在目前全国4000多万的失地农民中，有60%左右的生活十分困难，有稳定经济收入、没有因失地影响到基本生活的只占30%左右。
　　6．土地是农民的命根子，是维持家庭生计的可靠和稳定的收入来源。一旦土地被部分或全部征用，农民就要重新考虑就业、社会保障等问题，生计也势必受到影响。
　　中国社会科学院一份研究报告显示，在东部某省历年累计200余万失地乡村人口中，有30万人左右是失地贫困人口。中西部地区问题更为突出，西南某省20%的失地农户仅靠土地征用补偿金生活，25.6%的失地农户最急需解决的是吃饭问题， 24.8%的失地农户的人均纯收人低于625元，处于绝对贫困状态。农民失去土地以后何以生存，已成为政府不容回避的课题。
　　7．以下是广东省一份对失地农民生活状况报告的节选：
　　(1)耕地被征用，部分以种田为主农民的收入影响较大。一部分农民一直以来都是以种田为生，没有其它技能，一旦失去土地或土地减少，收入便骤减，生活陷于困难。如增城农民蔡某，全家七口人，四个劳动力，原来有10亩地，被征用了8.6亩，人均耕地只有0.2亩地，目前只是一个人种地，其它三个劳动力由于找不到工作赋闲在家，解决日常生活开支都很困难。另一方面，耕地大量征用后，剩下的耕地很少，农民弃之可惜，耕之效益又低。博罗农民刘某说：“要征地最好全部征完，剩下耕地不多不少不知办啥好。”
　　(2)就业受到外省劳动力的冲击。近几年来，我省每年约有1500多万外来人口，外省民工对广东经济建设发挥了很大的作用，但是对本省农业劳动力的转移也形成了一定的障碍。外省民工普遍年纪较轻，能吃苦，工资要求低，文化水平相对较高，本地失地农民中年龄偏大的几乎没有竞争力。博罗县罗阳镇鸡麻地村农民高某反映，他们村附近有一个针织厂，该厂的几百名工人八成是外省民工，像他那样近五十岁的失地农民在厂里根本找不到活干。一些农民失去土地之后找不到工作，只能赋闲在家，无所事事也几乎没什么收入。在调查户308个劳动力中，有26人赋闲在家，无业率达到8.4%。
　　(3)教育支出大，部分农民不堪重负。调查农户中有的家庭有两个或以上的小孩同时在上学，读中专、大专的开支更大，农民靠本身的收入很难维持，只有向亲戚朋友借债。博罗县龙华镇村民杨某家中七口人，五个小孩在读书，一个读大专，两个读中学，两个读小学。读大专的一年至少要六千元的费用，读中学的学杂费两个人一年要四千元，读小学的两个人每年也要上千元，仅教育支出每年已超过万元。而该农户一年收入还不到9000元，目前惟有借债度日，生活十分困难。部分农民反映，虽然教育收费实行“一费制”后学费的确有所下降，但是伙食费、住宿费、补课费等却相应地提高了，总支出没有实质性变化。
　　(4)缺乏发展资金。部分农民在征地后有意去做小生意或发展养殖业，但苦于没有资金，未能实行。增城农民蔡某说，目前他全家只有人均0.1亩的菜地，没有什么收入；想养猪但是没有资金，希望能得到一些低息的贷款。同村的农民蔡某想开个小卖部，也因缺少资金而搁浅。
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
选项
答案　　　　　　　　　　　　　　　关于妥善解决失地农民问题的思考 　　近年来全国有近亿亩耕地被征用，其直接后果是造成了4000多万徘徊在城市边缘的“失地大军”，他们有着一个共同特点――务农无地、上班无岗、低保无份。 2003年，九三学社进行的一项调查表明， 目前60%的失地农民生活处于十分困难的境地。失去土地的农民，不仅付出了惨重的代价，而且就业和社会保障均无着落。根据九三学社对辽南某市郊区的调查，失地前平均每个劳动力年收入在1万元左右，户均收入2万元左右。失地后，不仅收入减少，还由于搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增大，平均每年每户农民减收1.13万元。因为生活拮据，甚至出现了失地农民以捡破烂为生的群体，有的农户夜里连电灯都舍不得点，到农贸市场捡菜吃、到河边洗衣服、在楼下支起锅灶做饭的农民大有人在。特别是城乡结合部或城市郊区农民，失去土地后，很大一部分成为游离于城乡社会之间的“边缘人”。他们别无选择，只能在未经任何培训的条件下进入城市，又因为这些城市并没有做好接收吸纳他们的准备，使得他们面临被彻底“边缘化”的危险。他们中间条件和运气好一些的，经过百般周折和十分繁琐的手续就业，但是即使找到一份工作，也要时常处于怕失业、怕生病、怕孩子失学、怕暂住证上找麻烦的惴惴不安的心态之中。处于这种心境的农民并不认同城市是自己的家，他们与城市间存在着难以消除的隔膜。这些成千上万游荡于城市边缘的“失地大军”，如不及时引导，必然会对整个社会甚至国家的发展稳定产生负面影响。 　　解决这些问题的思路是在土地征用过程中，要以为失地农民提供长期可靠的生活保障为核心，探索适应社会主义市场经济要求的多种安置途径，建立保障被征地农民基本生活的长效机制。具体包括： 　　1．从源头上控制失地农民的增加速度。 　　城市化是我国实现现代化的根本途径，这一点无可厚非，但是其速度一定要与我国当前的经济发展速度和各方面的承受能力相适应，要与产业结构的调整相协调。一些地方热哀于各种形式的形象工程，盲目建设“开发区”、“工业园”，大量占用、征用良田，其结果大量开发区闲置，不但经济没有发展，而且还引发了一系列社会问题：失地农民不能被城市所吸纳，生活没有保障；失地农民增加的速度与产业结构调整不协调，导致失地农民就业困难；失地农民沦为城市贫民后造成社会不稳定；此外另一个严重的后果是粮食播种面积持续下降，导致粮食产量锐减，每年形成0.25亿吨至0.35亿吨的缺口，去年的缺口更高达0.5亿吨。这几年，全靠库存维持粮食供求平衡。因此，必须从科学发展观的高度关注并积极遏制耕地数量迅速下降和失地农民数量迅速增加的趋势，统筹规划，合理布局，实现经济和社会的全面、持续、健康发展。 　　2．修改土地征用制度，严格土地审批制度。 　　我国现行的城市建设征地制度规定：“国家为了公共利益的需要，可以照法律规定对土地实行征用”，一些地方在具体执行时，将“公共利益”从公共设施、公益事业等狭小范围扩大到所有的经济建设和商业开发，使征地范围既包括了国家公益性的建设项目，也包括了经营性建设项目。从国家大型重点建设项目用地到小型企业用地，凡涉及农用土地转为非农建设用地的，一律动用国家征地权。一些非国家建设的工商经营性用地尤其是房地产开发用地，也是通过征地取得的。这样用行政权利强行征地，对农民造成了很大的伤害，侵犯了其合法权益。所以在农用地转为建设用地的过程中，应尽快改变计划经济时代的行政征地方式，引入市场机制，让农民直接参与土地交易全过程，以保证他们对土地的使用权、处置权等得到充分尊重，利益得到有效保障。同时要严格土地审批制度，将土地的审批权掌握在省级或市级土地管理部门，杜绝非法占用耕地牟取经济利益的行为，同时要制订详细且有可操作性的征地规章，规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。 　　3．尽快完善土地征用补偿机制，“分片定价”提高补偿费标准。 　　政府根据不同地段、地类、人均耕地和经济发展等情况，划定区片，进行评估，在充分征求有关方面特别是农民意见的基础上，统一制定区片征地综合补偿标准。政府建立征地调节基金，当国家征地补偿标准过低时，由政府和建设单位予以补足，维护征地区片价格。统筹规划土地的合理使用、地区经济发展战略、城市化进程、农民就业和生活保障问题，使经济和社会能够持续、健康、协调发展。此外，必须修改土地管理法规定的征地补偿水平，大幅度提高现行征地三项补偿费标准，把大头留拾农民。征地费要设立专户，专款专用，收支情况要公开。要责成审计部门每年定期审计征地补偿费使用情况，并就征地有关事项举行听证会，及时纠正和打击地方政府及村干部的违纪违法行为。 　　4．对农民进行职业培训，促进其再就业。 　　对被征地农民，不能满足于一次性货币补偿安置方式，国家应尽快出台安置失地农民就业的更优惠的政策，尤其要加大对他们的职业技能培训力度。政府探索多种安置方式，拓宽就业门路。鼓励用地单位尽可能把适合农民就业的工作岗位优先安排给被征地农民，同时搞好就业培训，支持被征地农民自主择业，自主创业。要从根本上解决失地农民问题，转变农民的思想、对这些农民进行职业培训非常重要。同时与用地单位签订征地合同时，可以把解决符合用地单位用人要求的农民吸收进用地企业作为征地的条件，鼓励用地单位尽可能把适合农民就业的工作岗位优先安排给被征地农民。 　　同时解决失地农民的再就业工作还可以缓解失地农民社会保障制度的压力。 　　5．以征地补偿安置费和土地转用后的增值收益为主要资金来源，建立失地农民社会保障体系。 　　失地农民如果没有一系列的社会保障，就无法安居乐业，所以要建立被征地农民社会保障制度，这些社会保障包括最低生活保障、养老保障、医疗保障、提供受教育和培训的机会、提供法律援助等。保障资金由政府、农民集体组织、农民个人按适当比例分别从土地出让金、征地补偿费、安置补偿费中共同出资筹集。由于失地农民的特殊性，其社会保障不同于一般城市居民的社会保障。 　　(1)在最低生活保障方面，失地农民不能享有城市居民的“城市最低生活保障”、农民的土地保障，而成为弱势群体，所以要建立失地农民最低生活保障制度，对月收入不足低保标准的农民实行补足到低保标准的最低生活保障，对不符合低保的特困老人和已纳入低保仍较为困难的老人实行救助。浙江的“城乡一体化的最低生活保障制度”为解决这一问题提供了一个很好的思路。 　　(2)在养老保障方面，广大农村长期以来以家庭保障为主要途径，然而，现在国家实行计划生育政策， “养儿防老”的思想已经过时，对失地农民来说又失去了土地保障，因此，因此，失地农民养老保障制度的建立，将对社会稳定、计划生育基本国策的推行起到积极的作用。按照“财政拿一点、村集体补一点、个人缴一点”的办法，落实失地农民基本生活保障资金。 　　(3)在医疗保障方面，很多失地农民常常因病致贫，一人得大病，全家被拖垮，这种情况并不少见。因此要建立农村新型合作医疗保障制度。加强农村医疗保险和商业保险，建立完善以农民大病统筹为主，政府推动、个人参与的新型农村合作医疗制度。 　　此外为失地农民提供受教育和培训的机会、为失地农民提供法律援助是新型的社会保障制度不可缺少的重要组成部分。提供职业培训可以提高农民自身的生存能力，是解决失地农民问题的根本途径。法律援助是社会通过对社会弱势群体提供法律帮助的形式确保失地农民在其合法权益遭到侵害时具有通过法律手段寻求保护的能力。 　　6．发展和壮大集体经济，不断提高失地农民的收入和生活水平国家应从征地中拿出10%左右的建设用地，留给被征地村的集体经济组织发展二、三产业。比照城镇部门，乡镇集体企业在吸纳农村剩余劳动力方面具有很大的优势：受户籍管理约束小；可以避免与日益增多的城镇下岗职工争饭碗；基础设施和生产生活资源的限制宽松；乡镇企业的发展空间大等等。因此，乡镇企业在解决失地农民失业问题方面具有不可替代的作用。这样不仅可为失地农民创造就业岗位，也可用 获得的利润返还给失地农民。此外，要大力鼓励集体经济组织盘活资产，参与土地开发，允许村集体和农民以土地使用权作为资产，与投资方联合成立股份合作公司，共同开发。实行土地入股，使失地农民从土地中获取永久的收益权。 　　总之，解决失地农民问题是一个非常复杂的系统工程，涉及农业、土地、计划、开发办、劳动、城建、财政、民政、教育、卫生等诸多部门，需要统筹协调，避免政出多门。整合各方面力量，真正为失地农民办实事。同时，在处理的过程中要考虑诸多方面因素的制约，例如经济、文化、历史、传统思想方面的因素，应把这些因素作为政府制定政策的依据，不能简单的效仿国外的做法。同时，政府应该通过法律的形式对这些制度加以肯定，切实保证失地农民生活，维护社会的稳定，为我国的经济建设创造一个良好的社会氛围，同时也对加快城乡一体化的进程起到一定的促进作用。
解析
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