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资料1 2013年12月17日上午,天空淅淅沥沥下着小雨,车子从A村的一条小路进去,路两旁一片绿色,伴着雨水穿梭在绿色中,让人感觉一阵清新。 车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区,一整片钢制大棚整齐排列,有已投人生产的,
资料1 2013年12月17日上午,天空淅淅沥沥下着小雨,车子从A村的一条小路进去,路两旁一片绿色,伴着雨水穿梭在绿色中,让人感觉一阵清新。 车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区,一整片钢制大棚整齐排列,有已投人生产的,
admin
2015-08-05
53
问题
资料1
2013年12月17日上午,天空淅淅沥沥下着小雨,车子从A村的一条小路进去,路两旁一片绿色,伴着雨水穿梭在绿色中,让人感觉一阵清新。
车子在千森农业科技开发有限公司停下。这是一个现代农业园区,一整片钢制大棚整齐排列,有已投人生产的,有新搭建的。“以前这里可都是荒地,能有今天得益于村里的土地流转。”公司总经理李杰民说。201 1年.他向村里租了200亩土地种植蔬菜瓜果,目前园区共有190套大棚。在他的番茄大棚里,一株株番茄长势喜人,一亩番茄,毛收入有5万多元。
“土地流转,能让想种地的农户有土地进行规模种植,提高效益,能让不种地的村民每年拿到一笔承包费。土地流转还让4234亩抛荒耕地重焕生机。”副镇长金克难说。从2009年至2013年,B镇共实施土地流转4234.288亩,占全镇总耕地面积的60%,涉及农户4000余户,发展10亩以上规模种植P 268户。
金克难介绍,像南浦村、塘墩村是镇里典型的土地流转“困难”村,农民“守地抛荒”现象十分严重,耕地抛荒最严重的时候超过80%。这些村有个共同特点,农田水利设施差,弃耕抛荒面积大:因承包土地纠纷或者土地征用款分配引起的群众矛盾多,长期以来干群关系比较紧张。土地流转已成为这些村化解群众矛盾、整治村容村貌、推进全村社会稳定和经济发展的焦点。
资料2
在全国各地总共流转7万亩土地种植蔬菜的星广地农业公司总经理李梅珍.近年来一直在为土体承包期而担忧。李梅珍表示,由于大部分流转的土地都是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议,30年承包期限到现在仅剩5年,村民承包到期后政策的不确定性,给企业投入与生产带来很多风险。
李梅珍说,蔬菜产业前期投人大、回报周期长,前期仅土壤改良、基础建设等每亩菜地就要投入1.5万元,基本前三年都是亏本,后面才能逐渐盈利。若2018年承包到期后政策发生变化,农民拒绝将土地流转给企业生产,企业可就亏大了。“目前,我们即便希望继续扩大蔬菜种植规模,也不敢再流转土地。”
除土地承包30年期限瓶颈外,农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。流转5000多亩土地种水稻的武汉利梓农机合作社社长缪斌说.武汉郊区一些区域2008年土地流转租金每亩仅150元,到2010年就翻一番达300元。很多农户预期土地租金还会大幅上涨,因此情愿土地撂荒也不愿流转,或者流转合同只签两年到五年。“短期出租,合作社肯定不敢投入,因此难以产生规模效应,这也是为何近年种粮大户数量在减少。”
资料3
近些年,招商引资成为一些地方政府工作的重中之重。为引进工商资本,有些地方政府甚至不惜一切代价。部分基层干部上门劝说农民流转土地时,常常摆出一副“为你好”的架势,个别干部甚至强迫农民同意流转。有学者对此表示:“基层干部行政手段简单粗暴的结果必然是‘好心办坏事’‘费力不讨好’,就算能够带动农民增收.也与当前法治社会的建设诺言相违背。”
而个别镇村土地流转暗箱操作,农户对土地流转没有知情权、商议权、监督权,以致流转出土地的农民对流转相关事宜,如土地交易过程、合同签订及收益分配情况等毫不知情或知之甚少。加之财务不公开,土地流转户对应得的收益及收益分配情况不清楚,只能被动接受,因此,部分农民对当地干部心生不满。
许多工商资本为获取最大利益,租赁农民的耕地包括基本农田,却不再种粮食,而是种其它经济作物,或从事养殖业,或搞变相的观光旅游业。目前,我国土地承包经营权流转土地面积已超过1/4,相当一部分流转出的土地用途都与粮食无关。这种趋势给国家的粮食安全带来巨大隐患。
资料4
如何保障农民通过转让土地经营权而获得财产性收入?据调查来看,土地流转程序不规范是个亟待重视、解决的问题。
对此问题,多位专家学者表示,确权颁证是实现农村产权还权于民、还权赋能、财产增值、流转增效的基础和前提,基层政府要抓好土地确权工作。
目前,我国土地流转工作的开展如火如荼,但也暴露出部分问题,在某基层政府的网站上,诸多网友发帖建言献策。
网友“蓝小二”建议:“我国农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等,而且随着生活水平的提高,各家各户住宅存在扩建、违建问题.流转土地首先要对农民土地产权确权,只有明确权属.才能避免侵害。”
网友“拂面春风”则说:“土地确权最重要的是严格规范.前两年某地有个大学生村官主管土地拆迁,私自帮助亲戚的房子扩充面积,虽然后来被判刑了,但影响很不好。土地流转同样关系金钱,只有严格规范、准确测量,才能避免流转过程中不必要的纠纷。”
部分地区在土地流转中由于程序上不民主、不公开、不透明、不规范.许多集体土地在农民不知情、不情愿甚至强烈反对的情况下,被少数村干部擅自出租甚至出卖.所得收入许多都去向不明,村民获益很少甚至根本未获益。更有甚者,一些村的村干部往往拿着一张白纸走家串户,强迫农民签字流转自家承包地及宅基地。被出租或出卖的集体土地、农民承包地、宅基地有相当一部分被改变了用途,为工商资本所圈占。不仅使农民的合法权益受到严重侵害.也使农村集体财产受到严重侵害。
资料5
当前农村土地流转已经成为新农村建设中的一个中心问题,土地流转主要类型有:土地互换、出租、入股合作等方式,其中出租的方式被采用较多。
许多过去完全不懂或不理解土地流转内容的农民,现在都涉及了这个问题.根据国家有关规定,土地流转一定要坚持原承包户自愿原则,经过某一级的土地管理部门备案.签订受法律保护的流转合同.才能生效。
但是因为大部分农民从前没有这方面的经历,更没有这方面的意识和知识,在突然面临土地要被流转的情况下,许多原承包户措手不及,陷于盲目甚至完全不知情的状况.出现各种不符合规定的情况,如不依法行事,双方完全凭个人意愿进行流转;因为不懂法,只能完全听从村干部;原承包方听从于受让方,从流转的方式、流转的时间到流转的补偿等都由受让方说了算:签订不受法律保障的转让协议;不领取承包经营权证:受让方再度流转土地时原承包户不知情;非法买卖土地等,已经引起诸多问题,并为以后可能发生的更多矛盾埋下了祸因。
资料6
要加快发展,必须破解土地难题。兰县以农村土地规模流转加速农业现代化发展.引导大企业、大资金进人农业领域,促进机械化、规模化生产经营。如何才能让群众愿意流转、放心流转?兰县的思路是,把农民利益放在发展的首要位置,激发了群众流转的积极性。
紧紧围绕“大力发展一村一品,努力实现农民收入倍增"主线,以行政推动、项目带动、科技引领为重点,抓典型,推模式,创品牌,有力地促进了陕西一村一品的快速发展.一村一品成为转变农业发展方式的主方向。兰县采取一个特色主导产业“确定一个工作班子、制定一套扶持政策、筹集一块配套资金、抓好一批产业基地、组建一批合作组织、建立一套服务体系”.切实加大产业的发展力度。截至2013年底,全省一村一品示范村达3823个:创建农民专业合作社6250个;与龙头企业有效对接的示范村551个,有专业批发市场的示范村165个。
“土地可是我们的命根子,没了土地,我们靠啥吃饭啊。”刚开始,有这样思想的人不在少数。村里以干群恳谈会的形式,引导群众算经济账和长远账。“我要流转”逐渐成了主流声音,在经村,仅用20多天就完成确权发证,创造了“经村模式”,为全县土地流转探了路子。
提起土地流转的好处时,种植大户刘金虎笑容满面,曾几何时,他只能守着家里的“一亩三分地”,而今天通过流转土地,流转的耕地阡陌相连,他的喜悦之情溢于言表:“过去一年就那点地,用的肥料、农药数量也少,成本挺高但收益挺小。流转后大片土地连在一起,资本多的算是种植大户,资本少的就自己组成合作社。这样无论买种子还是买肥料都是大宗进货,和经销商讲讲价,县里还给点补贴.一年下来便宜不少。”
“过去一年忙到头,可日子却没什么起色,很多人都把土地扔在家里进军‘北上广’,我们看着心疼,可又没有人手去耕种,只能白白抛荒。现如今家家‘旱涝保收’,还能就近打工,收入增加不少,而且县政府的网站上把流转政策和价格及时更新,还开设了网络服务平台,有不明白的,村民不用出门,在家里就咨询了。”经村书记李莫介绍说。
2013年,兰县大力发展特色农业、农业产业园区,以农业“一招鲜”带动农业大发展。目前,全县培育新型农业经营主体80余家,30多家农业龙头企业人驻农业园区.农民人均纯收入显著提高。
资料7
2014年1月10日晚,室外寒风习习。冷气逼人。可在河北省柏乡县东文安村党支部书记王庆波的家中却笑语不断,暖意融融,还不时响起热烈的掌声。一场别开生面的十八届三中全会宣讲会正在这里举行。
“以后老家的宅基地或许可以抵押了,小城市落户也将放开,这让我们看到了更多希望!”
“要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,这些和我们的关系都很大,我们以后经济条件会越来越好!”
县粮食局驻村干部、宣讲员郭立京的每一句话都说到了百姓心坎上,让在座的群众反应热烈、议论纷纷。
“我想承包土地,很关心中央关于土地流转的政策。”村民姜增春直爽的言语引来一阵爽朗的笑声。
郭立京高兴地说:“十八届三中全会提出,鼓励农村土地承包经营权在公开市场上流转,发展多种形式规模经营。这几年全国农村土地流转越来越多,就是在培育新的农业经济主体和专业农民,但前提是流转程序要公开透明,要尊重农民意愿,确保农民利益。”
“有人说土地可以买卖了,有这回事吗?”针对村民陈胜梅的发问,郭立京解释说:“农村土地属集体所有,只是更加明确了使用权,从现在的政策来看,是不能买卖的。”
村民你一言我一语,纷纷提出了自己的看法和希望。郭立京仔细倾听大家的意见和建议,就眼下村民所关心的热点问题与他们进行深入交流,谈了自己的看法.与大家共同展望三中全会后农村发展的光辉前景。
申论要求:
请参考给定资料,以“土地流转”为主题,自拟题目,写一篇文章。
要求:中心明确,思想深刻;结构完整,内容充实;语言流畅,1000~1200字。
选项
答案
以土地流转助力“三农”发展 农业兴,基础牢;农村稳,天下安。农业是发展各项事业的根本,而土地是发展农业的基础。土地问题是“三农”问题的核心之一,是农村稳定发展的基础。推动农村土地流转,实行适度规模经营,是提高农业产业化经营和优化土地资源配置的有效方式,也是深化农村经济改革和破解“三农”难题的关键.更是发展现代农业的客观要求和促进农民增收的重要途径。兴起于80年代的家庭联产承包责任制如今已有走过了30多个春秋,虽然它创造了用世界7%的耕地养活22%的人口的奇迹,但随着我国市场经济及城镇化发展.这一政策已稍显老旧。而今.随着土地流转政策的推广,我国“三农”发展将迎来新的契机。 土地流转,可激活农业生产活力。当前,我国部分地区农业生产依旧采用家庭为主的传统模式.不仅生产成本居高不下,而且产品定位过低,农民收入长期低企。而进城务工者逐渐增多,不仅抛荒土地,更造成“空心村”不断出现。我国推行土地流转,可以令农民土地阡陌相连,通过扶持种植大户和合作社,降低土地生产成本。同时.农业生产“家庭化”转变为“企业化”,可以创立农业品牌,激发农业生产活力,带动区域经济发展。 土地流转.可以提高农村科技水平。多年来,我国农业科技推广迟滞不前,部分村镇仍采用传统耕种技术,农业生产效率较低。我国正处于经济转型升级的关键时期,人口红利逐年减少,如果不能引入新型农业科技,粮食生产安全势难保证。土地流转可以在引进种植企业的同时,推广机械化生产,通过农业科技水平的提高,保证我国粮食生产安全,同时降低人力需求,支持城镇化顺利实施。 土地流转,可助力农民梦想成真。曾几何时,“楼上楼下电灯电话”的城镇生活令农民羡慕不已.但“面朝黄土背朝天”的实际情况却令他们的梦想难以实现。如今,土地流转政策的出台。可以为梦想扎根城市的农民提供返乡务农的生活保障,同时,以流转费用补贴农民生活,助力他们实现梦想。其实,我国农村特有的人文环境和民俗特色同样是一笔丰厚的财富,但常年土地劳作,却无助于农村文化传承。土地流转可以帮助农民借助我国文化产业发展的东风,将传统文化发扬光大,在保证农村文化薪尽火传的同时,助力农民实现梦想。 日往月来,时移世易。30多年前的土地改革,要使农民有地可种;30多年后的今天,要给农民发展的机遇。土地流转事关农民增产增收,更事关我国农业生产-的稳定。为推动土地流转的顺利实施。有关部门要普及法律知识,规范土地流转程序,因地制宜规划方案,确保农民利益。相信通过土地流转政策的实施,我国“三农”发展必然迎来美好的明天。
解析
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