2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟．作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟．作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号

admin2013-05-08  12
问题 注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟．作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效、：
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!
给定资料
     1．“必须从‘生死存亡’的高度来加强防腐!”2012年8月11日上午，广州召开全市领导干部党风廉政建设专题学习会，广东省委常委、广州市委书记万庆良出席并作主题报告。万庆良强调，在当前世情、罔情、党情发生深刻变化，各种利益关系面临深刻调整，党员干部受到的诱惑多样复杂的情况下，加强思想道德建设、筑牢防腐拒变的思想防线，比以往任何时候都更加重要和紧迫，必须从“生死存亡”的高度来看待，使广大党员干部真正从思想到行为压得住私心、抵得住贪欲、抗得住诱惑，坚决拒绝和远离腐败。
    万庆良还强调，加强思想道德建设，是保持党的纯洁性的重要基础和前提。加强思想道德建设，是巩同党的执政地位的必然要求。他特别介绍了蒋介石对当年国民党政府溃败的反省。蒋溃败台湾后，曾指出．是“道德败坏、干部腐化”这个致命因素导致国民党军政与社会组织空虚，干部丧失志节，民众寒心，最后时刻无人挺身效命，政权在顷刻间瓦解。
    由历史联系现实．联系到现在基层老百姓对领导干部的评价，万庆良指出，现在大家心中也要有危机感、紧迫感，要有如履薄冰的执政理念。党员干部如果不注重修养，思想不纯洁，品德不端正，私心就会作怪，作风就会变坏，行为就会变样。直接后果就是不作为、乱作为，甚至滥用公权、损公肥私、欺压百姓，从而失去群众的信任和拥护．导致党的执政根基动摇。“金杯银杯不如老百姓口碑，金奖银奖不如老百姓夸奖。”因此，加强共产党人思想道德建设，是保持党的纯洁性、先进性的重要内容，是密切与群众的血肉联系、同本强基的重要举措。
    在加强思想道德建没的具体内容方面，万庆良指出，领导干部要有坚定的理想信念和强烈的宗旨意识。要坚持民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民生是依据、民意民愿是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职这“六民”要旨。同时树立科学的求实精神，坚持严明的组织纪律，培养高雅的生活情趣。
     2．干部犯错误，说到底，是世界观出了问题，世界观是一个人思想的“总开关”，一旦出了问题，就会百病缠身。一些腐败分子就是因为放松了学习和思想改造，放松了党性锻炼，理想信念才发生了动摇，世界观、人生观、价值观才随之发生了扭曲，他们往曲解了党的路线、方针、政策，屡屡做出了违反党和困家法纪的事，甚至无视党规党纪，滥用职权，专横跋扈，疯狂敛财，他们破坏党的优良传统和作风，给党的事业造成不良影响。理想信念教育的核心，就是进行马克思主义世界观、人生观、价值观教育，坚定人们的共产主义理想信念，始终保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，从而增强抵制腐朽思想观念的能力。
    反腐倡廉从根本上说，就是增强全党拒腐防变和抵御风险的能力。思想政治素质差的人需要受教育，思想政治素质好的人同样需要受教育，否则，就有蜕化变质的危险。一个人的思想倾向、道德准则、精神追求，决定着他的行为取向。逐步走上腐败道路的人都是思想、道德和操守上出了问题，都是放弃了思想改造，逐步走上了信念滑坡、精神颓废、道德沦丧的蜕变之路。人品修养对领导干部来讲，要求起点更高，标准更高。党的各级领导干部，要明确自己的角色是人民公仆，责任是为人民服务，要时刻警省自己，做到“自重、自省、自警、自律”，珍惜自已的名誉，以高度的政治责任感和道德使命感正确对待自己的职务和手中的权力，不断净化心灵，排除干扰，把住四道防线，即：耐得住艰苦，顶得住歪理，抗得住诱惑，管得住小节。
    近年来，党中央在开展反腐败斗争中，建立了一系列制度和法规。这些规定和要求，对领导干部在政治上、工作中、生活中以及人际交往、衣食住行、娱乐和对待家属、子女上都作出了明确的规定。实践证明，这些法规制度，不仅成为纪检监察工作的依据，也是遏制腐败的根本性措施。要教育每个党员、党员领导干部，必须成为遵守国家法律和党内条规的模范，只有这样，才能真正保证政治纯洁，保持共产党员的先进本色。
     3．刚到任的广东省委常委、省纪委书记黄先耀，在马不停蹄深入各地市调研后，指出广东反腐倡廉面临着特殊问题：广东经济体制改革起步早，市场经济主体多元化，都想通过官员的权力谋取利益最大化，党员面临的市场考验更严峻，对强化反腐倡廉教育，提高党员拒腐防变能力提出更高要求：广东毗邻港澳．侨商众多，熟人社会氛围浓厚，党员干部面临不良风俗习惯的消极影响更大更多，如红包、礼金、养情妇、基层干部境外赌博、个别贪官洗钱等问题时有发生，民俗习惯异化成谋取私利的手段，红包礼金占赃款很大部分，上千万元的都有，而且持续时间很长，这些对强化干部日常管理与监督提出更高要求；广东群众民主诉求由民生向民主层面提升，从过去的维护衣食住行等物质利益，向基层政务、事务的知情权、参与权甚至是决策权等政治方面要求转变，这些要求对与基层利益相关的党务、政务、厂务、事务、村务公开工作提出更高要求；广东改革进入深水区，改革难度、风险增多，而部分干部改革的锐气和勇气在减弱，改革的力度不够，尤其是一些关键领域体制机制改革不到位，导致腐败现象易发多发，对加强风险防控、逐步实现制度防腐提m更高要求，即治“未病”；广东腐败案件涉及金额大，窝案串案多，作案手段隐蔽．持续时间长，牵涉范围广，有的赃款流到境外，有的贪官还在境外购置了房地产，对坚决查办犯罪分子、追缴赃款、借助科技手段查办案件等提出更高要求。
     4．国际权威机构“透明国际”每年都把新加坡评为亚洲最廉洁国家，并多次将其评为世界最廉洁的国家之一，2010年还将新加坡评为世界清廉指数第一名。
新加坡是一个华人居多、文化多冗的社会，却选择了儒家思想作为国家意识、治围纲领。新加坡把儒家文化倡导的忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻这“八德”作为整个社会尊崇的道德准则和行为规范，每年开展20多场社会道德教育活动，倡导诚信、廉浩，使崇廉思想从国家意识潜移默化为国民的自觉行动。
每个公务员在开始任职时，必须写宣誓书宣誓尽忠职守和保护国家机密，必须熟悉《政府公务员守则和条例》和《反贪污法令》，必须遵守财产申报制度。每年将家庭股票、房产和银行存款等进行申报。申报后交由贪污调查局审查，如发现其财富来源有问题，贪污调查局就要进行渊查。调查发现财产有问题又不能说明财产来源的便属违法。
    新加坡政府规定：任何官员不准直接或间接地利用职权，或允许他人利用自己的名义．为自己的企业或民间团体牟利；不准直接或间接地利用官方信息或官方地位牟取私利；不准直接或间接地拥有在新加坡营业的任何公司的股份或证券；决不允许官员家属、子女借其名声、地位非法经商或营私：在未经批准的情况下，任何政府官员均不得做兼职T作，从事“第二职业”。新加坡规定，政府官员不能依据手中权力来帮助任何人优先签汀业务合同或阻止合同的签订，也不得在工作中以任何借口索要或变相索要“酬劳”。
    贪污调查局(CPIB)是新加坡独立行使肃贪职能的专门机构，既是行政机构，又是执法机关．隶属于总理公署，由总统任命，向总理负责。贪污调查局官员的地位、身份、权力、薪金有严格的法律保障。调查局分为两个部门：行动部和行动与特别支援部，其中行动部占据了三分之二的编制。贪污调查局享有特别侦查权、无证搜查与强行搜查、对财产的查封扣押、监察复制银行账目、要求有关人员提供犯罪证据、要求嫌疑人申报财产、无证逮捕以及限制转移财产等特殊权力。尽管权力巨大，贪污调查局却独立不独裁，专业不专断，始终无畏无惧、不偏不倚．
     5．在芬兰，政府官员和用职权、以权谋私的现象极为少见。全国各地法院每年受理的行贿受贿案件不足10起，而且几乎没有大案。芬兰因此被公认为世界上最廉洁的国家。在芬兰，贪污受贿、侵吞社会财富等行为如同偷盗抢劫一样，被视为卑鄙肮脏的不义之举。人们不愿投机取巧、通过歪门邪道达到自己的目的，而是习惯于通过脚踏实地的劳动和艰苦的努力去创造和获得财富。芬兰最高检察院总检察长马蒂•库西迈基认为，公民的自律是防止腐败最有效的手段。
    芬兰儿童在初级学校就学习社会学课程，在高中则开始学习法律知识。这样，青年人在步入社会之前就已具备基本的法律知识和遵纪守法的观念。芬兰有一套经过长期实践而形成的严格的法律、法规。《公务员法》和《刑事法》明确规定，政府官员不得接受贿赂，绝对禁止公务员利用职权谋取任何好处，否则将以受贿罪被处以罚款直至被判徒刑。向公务员和社会团体工作人员行贿者如获得好处．根据情节轻重也将被处以罚款直至被判徒刑。所有行贿受贿的钱物无论数额大小，一经发现一律要上交国家。
    透明和公开是芬兰政府工作的一个重要原则。公共部门的一切都要公开，接受市民和媒体的监督。政府档案馆以及公共部门的所有档案材料不仅对专家和研究人员开放，而且也对新闻界和公众开放。公民在需要时可以通过这一途径了解政府部门的有关情况，从而有效地防止政府部门产生腐败现象。
     6．2011年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议研究了中央部门因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算等有关问题。会议决定．在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，在6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。
     2011年3月25日，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话中提出：“要把政府所有收支全部纳入预算管理。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到‘项’级科目。特别是各部门的行政经费，包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支m，都要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开，让人民群众更方便地了解和监督政府工作。财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，2011年要部署相关工作，首先要将各级政府‘三公’支出的预算和决算向社会公开。”
     2011年5月31日，中央国家机关厉行节约工作会议在京召开。围务院总理温家宝作出重要批示，指出建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约，特别要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出。这项工作要注重制度改革和建设，加强监督检查，务求实效，不搞形式主义，不走过场。同务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。他强调．把压缩“三公”经费支出作为中央国家机关厉行节约工作的重点，采取严格控制措施，确保达到预期目标，并按要求公开“三公”经费预算及支出情况。深入推进机关节能降耗，努力实现2011年用电、用水、用油比2010年下降2％的目标。深入开展公务用车问题专项治理，严格控制和规范庆典、研讨会和论坛等活动，不得以各种名义向地方政府、企业、个人摊派会议活动经费。严格控制楼堂馆所建设，坚决防止和杜绝违规建设办公楼和以维修为名超标准豪华装修。着力把好国有资产采购关，强化日常管理．提高使用效益。进一步加强机构编制管理．严格控制人员经费。
    推进财政预算、“三公”经费等公开，是政府信息公开的重要内容，也是公共财政的本质要求。对于打造廉洁透明政府，提升政府公信力，发展社会主义民主政治，具有重要意义。纳税人缴纳税款，对政府财政预算、决算就享有知情权、参与权、监督权。地方政府及有关部门应切实贯彻落实中央精神．顺应百姓期待，以对人民负责的高度责任感、使命感，将“三公”经费详细、真实地公之于众，交出一本“放心账”、“明白账”。
    推进“三公”经费公开，一方面是官员的政治自觉，另一方面更需要相关机制体制做强力支撑。目前我国公开机制依然不健全，急需推进预算的精细化、科学化，同时我国问责惩处力度相对不够，社会监督不力，而政府行政经费相关管理也不完善。因此，中央和地方各级政府要真想建成阳光政府，要真想通过透明公开促进和实现政府廉洁，就必须有更大的勇气和更多的诚意，我国阳光政府、廉洁政府建设还有很长的路要走。
     7．路灯是最好的警察，阳光是最好的防腐剂。这些朴素的格言强调了透明公开对于建设廉洁政府的重要性。但是从长远来说，积极稳妥地发展民主政治，在我国建立政府不得不公开的基本制度支撑．才是更可靠的保证，才能使腐败问题得到彻底的解决。
    首先，加强岗位责任风险防范，建立健全制衡监督机制。要按照中央发布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》要求，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度。与此同时，反腐倡廉制度建设的核心是制约和监督权力，要紧紧围绕确保权力正确行使、认真执行各项监督制度、创新监督体制、强化监督权威等方面进行。
    其次，完善制度体系，强化制度的可操作性。细观我们的制度建设，还存在不少漏洞和缺陷，特别是一些制度缺乏针对性和可操作性，缺少具体的实施措施，一些制度还处于一种软约束，要求执行者自觉去遵守，而缺少对违反规定应该怎样处理、具体由哪个部门来处理、责任部门不作为怎么办的规定等。我们应吸收他国廉洁政府先进的法制理念，扎实推进现有制度的立、改、废工作，切实解决好制度冲突、重叠、闲置以及加大制度供给、优化制度存量结构、完善制度救济机制等问题。既要重视基本法规制度建设，又要重视具体实施细则的完善；既要重视单项制度的建设，义要重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套；既要重视党内法规制度建设，又要注意与国家法律法规的协调配合，力求构建更加健全、充满活力的制度体系，以完善的制度和精细化、规范化管理防范腐败现象发生。
    最后，提高队伍素质，保障制度执行到位。反腐倡廉制度重在建设，贵在落实，而落实的关键，则在于能否实事求是、创造性地贯彻执行。只有培养执着的执行意识，强化法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，不断提高不折不扣落实好制度的执行力，才能真正“让制度的腰杆在阳光下挺起来”，为加强反腐倡廉建设提供切实保障。否则，刚性的制度就算再健全、再完善、再先进，最终也只能沦为一种仅仅是挂在墙上、写在文件里的没有生命力的摆设。为此，我们必须着力加强执法执纪队伍建设，努力建立一支具有务实、高效、坚决的执行力的高素质执法执纪队伍。同时建立和完善纪检监察干部“准入制度”，严格把好“进入关”，积极改善纪检监察干部队伍结构，不断提高执纪监督能力。
作答要求
假如你是某新闻媒体的记者，请就“给定资料6”中推进“三公”经费公开的问题，结合自己的意见写一份建议书。反映给相关部门。要求：(1)只写正文内容，标题、称谓和落款省略；(2)语言简洁顺畅、条理清晰、结构完整；(3)不超过500字。
选项
答案作为一名普通的新闻记者，本人很荣幸参与了对“三公”经费公开问题的新闻报道，同时也很高兴能够看到我国政府在透明廉洁政府建设上所做出的努力。“三公”经费在公开过程中不免出现很多问题，其原因主要在于我国公开机制依然不健全，问责惩处力度相对不够，政府行政经费管理不完善等。鉴于以上问题．现提出几点建议以供参考： 第一，健全公开机制，推进预算精细化科学化。要完善细化公开的预决算信息，让地方政府及有关部门不得不公开。 第二，加大问责惩处力度，加强社会监督。对未比照中央财政做法公开的，要坚决予以曝光并问责相关责任人，对“三公”消费涉嫌违法违规的，要一查到底绝不姑息手软，让地方政府及有关部门不敢不公开。 第三，完善政府行政经费管理，建立良好的行政管理体系。要严格审批因公出国，严格控制公务接待，堵住巨大财政“黑洞”，让地方政府及有关部门没什么不能公开。 以上的建议，希望能引起政府的重视。“三公”经费的公开关系着人民对党和政府的信任，更关系着社会稳定和国家的长治久安．相信经过各方面的共同努力，公开“三公”经费之路会越走越宽。
解析
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申论

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