2. 公务员
  3. 结合给定资料，就如何将竞争机制引入政府购买公共服务领域提出对策建议。 要求：紧扣给定资料，语言精练，对策具有可行性。不超过300字。 材料 1．经验表明，在法规和监管不到位的情况下，掌握采购权力的个别政府机关工作人员很可能以购买公共服务

结合给定资料，就如何将竞争机制引入政府购买公共服务领域提出对策建议。 要求：紧扣给定资料，语言精练，对策具有可行性。不超过300字。 材料 1．经验表明，在法规和监管不到位的情况下，掌握采购权力的个别政府机关工作人员很可能以购买公共服务

admin2016-02-29  29
问题 结合给定资料，就如何将竞争机制引入政府购买公共服务领域提出对策建议。
    要求：紧扣给定资料，语言精练，对策具有可行性。不超过300字。
  材料
    1．经验表明，在法规和监管不到位的情况下，掌握采购权力的个别政府机关工作人员很可能以购买公共服务的名义向特定社会组织输送经济利益，从而形成特殊的权钱交易现象。可见公共服务引入竞争机制非常必要，参与公平竞争的供应商越多，采购部门腐败的概率和空间就越小．最终成交的采购价格也就越接近市场成本，所获取的货物、工程和服务，也就物有所值。那么．公共服务应如何引入竞争机制?关于这个问题，多位专家学者发表了自己的看法。
    专家A：在公共服务中引入竞争机制，目的是提高公共服务的质量和效率．而绝不是推脱政府责任。因此，在引入竞争机制时，应区分类别。一些具有特殊意义的纯公共服务．如维护国家安全、保持行政管理正常运行以及涉及全体公民共同利益的核心公共服务，应完全由政府提供。对具有竞争性、经营性的公共服务，如垃圾处理、污水处理和公共交通等，可以仍然由政府管理，但允许社会资本、外资参与，形成一定的市场竞争。对具有竞争性、非经营性的公共服务，如街道清扫、道路绿化等．政府可向社会购买。对具有自然垄断性、经营性的公共服务，主要包括供水、供电、供气、通信等行业中的弱竞争弱选择性消费品，可以考虑在保证国有资本控制力的前提下，通过股份制形式允许民间资本进入。对具有自然垄断性、非经营性的公共服务，如公共绿地、休憩场所、雨水排放、防洪等，在适当条件下，政府可以考虑退出直接经营，代之以特许经营或政府购买服务。此外，在公共卫生、医疗保健、食品、教育、保障房等领域，可以采用凭单制形式，向合格消费者提供补贴。
    专家B：政府对民间资本进人公共服务领域，可在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。如对于风险高的行业，财政可组建担保基金，为民间资本进入提供担保，以分担风险：为符合条件的民间资本提供贷款贴息，以较小成本调动数额巨大的闲置资金：扶持民营企业上市筹资，壮大实力，等等。
    专家C：非营利社会组织在协助政府提供公共服务方面具有重要作用。首先．应鼓励发展。降低门槛，在登记审批、业务主管等方面简化程序，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区组织。政府放权．将更多的公共领域和资源向社会组织开放。加强政策扶持，建立政府购买或委托社会服务、慈善服务以及免税等机制。其次，应联动发展。在政府与社会组织之间建立对接机制，使社会组织及时承接政府移转的公共服务职能。建立行业协会、商会等社会组织联合体，促进共同发展。构建以社会组织为平台的社会力量整合和激励机制，最大限度整合人、财、物资源参与公共服务供给。
    专家D：引入竞争机制，要采取一定的措施来完善管理。这方面主要包括：构建绩效评估指标体系。包括制定基本公共服务的各项标准，不同公共服务领域的设施、技术、质量标准，以及评估公共服务提供的有效性指标和服务均等化指标等。引入科学的考核评估措施。建立服务提供方资源库，形成有序竞争和淘汰机制。建立评估专家库．通过专家评估和群众评议．促进提高项目运行质量和效率。以合同约束代替行政管理。政府以合同为监管依据．企业以合同为经营保障。合同管理的每个环节都应有可操作的规则、程序。合同应当约定成本构成以及利润计算方式，使利润保持在合理区间。
    2．党的十八届三中全会《决定》指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”公共服务引入竞争机制，涉及政府与市场、政府与企业、政府与社会等诸多关系的深刻调整，是构建服务型政府的重大举措，有利于转变政府职能、减轻财政负担，也有利于激发经济社会活力、提升公共服务品质。
    为了深入贯彻十八届三中全会精神，2014年K市编制政府购买服务目录，把具备承接政府转移职能和购买服务资质条件的社会组织纳入其中。K市市委、市政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》明确提出，“完善政府购买公共服务机制，在财政专项经费中逐步扩大购买公共服务的比例”，并出台《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》，再次强调“对协助政府参与社会管理和公共服务的社会组织，要通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，建立政府购买服务机制”。
选项
答案将竞争机制引入公共服务，应从以下几方面着手： 一是分类别引入竞争机制。根据公共服务种类的不同，区分引入竞争的程度和形式，除了有特殊意义的纯公共服务．都可以在一定程度或者完全向社会购买。 二是鼓励扶持民间资本投入。政府可以在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。 三是促进非营利社会组织发展。一方面．通过简化程序，重点培育和优先发展各类非营利社会组织．为其提供政策支持以及机制保障，并将更多的公共领域和资源向社会组织开放；另一方面，通过建立对接机制、成立行业协会等措施实现联动发展。 四是完善管理措施。构建绩效评估指标体系．引入科学的考核评估措施并以合同约束代替行政管理。
解析
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