2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力，文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照“申论要求”在专用答题卡上依次作答。 二、给定资料 在房地产市场中，经济适用房的规划和运营由各地

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力，文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读给定资料，按照“申论要求”在专用答题卡上依次作答。 二、给定资料 在房地产市场中，经济适用房的规划和运营由各地

admin2006-12-20  44
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力，文字表达能力的综合测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照“申论要求”在专用答题卡上依次作答。

二、给定资料
   在房地产市场中，经济适用房的规划和运营由各地政府操作，最易受政府“有形之手”的调控，按理说应充分造福于城镇中低收入家庭，不应该出现供需严重不平衡的状况。然而，在现实中，经济适用房“一房难求”、“别墅化”、“富人化”等现象在许多城市却十分突出。经济适用房的诸多“不适之症”，与政府的粗放式管理直接有关。对此，有三大疑问急需得到有关部门的解答。
   在宏观调控背景下，各地政府纷纷表态，或给出经济适用房与全部商品房的占比，或给出建设规模。这些规划中的供应量，能在多大程度上满足老百姓对经济适用房的需求呢?这个问题难以回答，原因就在于需求量并没有被明确测算出来。如果经济适用房的供应与需求存在脱节，那么在此条件下给出的数字或比例是没有参考意义的。
   现在，能够用来估算需求量的，只是经济适用房购买者的收入标准。然而，根据各地划定的购买者收入标准，要么有一大半家庭符合条件，要么中低收入家庭被摒弃在外。有人测算，按照现有经济适用房购买标准，近80%的北京市民具备条件，而北京市目前提供的经济适用房还满足不了其中10%的需求。西安市经济适用房购买标准是在家庭年收入27500元的参照数上定的，而这显然是西安很多中低收入家庭无法达到的。更有甚者，目前许多地方还没有明确的中低收入者标准，何谈准确测算经济适用房的需求量呢?
   也许，之所以出现购买者收入界定标准不科学的情况，原因在于经济适用房的保证面过于宽泛。根据经济适用房的定义，其供应对象是中低收入家庭，这在许多地方被理解为“中等收入+低收入”家庭。这样一来，导致各地在确定标准时有了较大的变动空间。经济适用房具有政策保障性质，须严格控制套型面积，国家给出的建议标准是中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。然而，记者调查发现，在北京房地产交易中心的网站上，仅回龙观住宅区 在这家交易中心登记的拟转售的数百套经济适用房中。110平方米至230平方米的大房子就有66套。
   出现经济适用房“别墅化”现象有一定的历史原因。房改之初建设经济适用房承担着一定的扩大内需、拉动经济增长的任务。因而建设标准限制不严。针对户型超标问题，北京市建委负责人表示，市规划委将严格控制户型面积。从源头上进行审批管理。
   经济适用房建设过程中另一个监督管理的难点是控制利润。由于经济适用房是微利商品，国家规定要把利润率控制在3%以下。然而，一位业内人士表示，如果利润率真正控制在3%以下，是不会有开发商愿意做的。
   实际上，开发商有各种手法在开发过程中谋取高额利润。比如，加高楼层、增加商品房比例、炒号、利用物业公司进行利润补充等等。对于开发商的这些“灰色收入”，政府管理部门要么难以查究。要么以罚款了事，但违规成本与高额利润相比显得微不足道。如此看来，经济适用房能否真正“经济”起来，还要打上一个问号。
   销售环节存在的漏洞主要有两个，一个是开发商的“瞒”。即暗中留下一定数量的房号自己操纵；另一个是购房者的“骗”，即不符合条件的人骗购经济适用房。
   把销售交由开发商来操作，一个重要原因是当初经济适用房放量供应、项目过多，由政府销售存在一定困难。然而，现在经济适用房处于供不应求的状态，开发商的暗中操作则加剧了供求的失衡。钍对放号方式存在的弊端，一些地方从规范排队等号、网上放号、手机放号等入手治理。有关专家则认为，要保证放号的公开、公平、公正，把销售交由政府来负责是一条根本之道。令人遗憾的是，目前还没有地方尝试采取这种操作方式。
   谈及如何防止购房者的骗购行为，中国房地产业协会秘书长顾云昌表示，在居民收入透明度不够的情况下，这恐怕是经济适用房管理中最为棘手的一个问题。北京市建委负责人介绍，准备在现行的审核政策基础上再增加三项措施：结合个人所得税明细制度进行收入审核；增加新闻媒体公示，扩大公示范围；严厉查处虚假行为。  
自拟题目进行论述，用不超过1000字的篇幅提出如何完善经济适用房政策，要求有针对性和可行性。
选项
答案 “对症下药”，实现人民“住有所居” “住有所居”是几千年来人们一直追求的民生目标。党的十七大报告提出“促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。 为了帮助中低家庭实现“住有所居”的梦想，党和政府推出了经济适用房政策。然而，在现实中，经济适用房“一房难求”、“别墅化”、“富人化”等现象在许多城市表现的十分突出。 如何“医治”经济适用房的诸多“不适之症”，是当前亟需解决的重大民生问题。“开药”之前，让我们先来给经济适用房“把把脉”。观其“脉象”主要原因是: 第一，经济适用房“一房难求”问题。其原因是：老百姓对经济适用房的需求量没有被明确测算出来；没有科学界定购买者的收入标准；经济适用房的保证面过于宽泛。 第二，经济适用房“别墅化”问题。此问题的产生是建设标准限制不严所致。 第三，经济适用房“富人化”问题。此问题主要产生在两个阶段：一是在开发过程中，开发商为谋取高额利润，使用了违法手段；二是在销售环节上，出现了漏洞，表现为开发商暗中留下一定数量的房号自己操纵和不符合条件的人骗购经济适用房。 把准了经济适用房的“脉”，我们应该从以下方面对其“对症下药”，积极发挥政府“有形之手”的调控作用。 首先，政府部门应该改变粗放式的管理方式，明确测算出经济适用房的需求量，制定科学的标准来界定购买者的收入和中低家庭的范围，在最大程度上满足老百姓对经济适用房的需求，真正解决“一房难求”问题。 其次，政府部门应该从经济适用房的源头抓起，加强审批管理，严格控制户型面积，严格限制建设标准，防止经济适用房“别墅化”问题的再次出现。 最后，政府部门应该加大对开发商的监督检查，发现问题要一查到底，并且制定严厉的处罚政策，使开发商不敢铤而走险；收回经济适用房的销售权；对购买者的骗购行为，要严厉查处，并严格审查标准，结合个人所得税明细制度进行收入审核，扩大社会监督范围，杜绝经济适用房“富人化”现象的发生，努力实现社会公平正义。 “住有所居”与人民的幸福安康息息相关。上述政策如果能认真贯彻落实下去，相信在不久的将来，“住有所居”的梦想一定能够实现。
解析
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