2. 公务员
  3. 注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料50分钟，作答130分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．考生

注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料50分钟，作答130分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4．考生

admin2016-08-23  32
问题 注意事项
    1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
    2．作答参考时限：阅读材料50分钟，作答130分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
    4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效!
    严禁折叠答题纸!
    给定资料
    1．2011年2月19日上午，省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开班仪式在中央党校举行，胡锦涛同志发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
    胡锦涛强调，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。
    “十二五”规划明确指出，要创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，形成社会管理和服务合力。发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。更加注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生。
    2．东城区17个街道、205个社区被划分为589个社会管理网格，平均每个社区被划分为2至5个“网格”。每个“网格”配置“七种力量”：网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格党支部书记、网格司法工作者，其中网格消防员是新增的管理力量配置。
    “其实网格管理很好理解，在没有改动原有社区划分的基础上，更加细分了管理人员的职责。”东城区副区长宋甘澍举例说，以前的分片包干，社区主任走近居民的机会相对减少，想获得一手的社区动态，就要依靠楼门长、社区积极分子，是一种被动的方式。而现在，社区主任、支部书记成为网格管理员，管理的区域细化了，就有更多精力做更加深入的了解。
    去年开始，东城区在建国门、东直门、东花市等3个街道试点“网格”管理，实现了“一格一警”。据介绍，试点以来，通过“网格”收集社情民意信息8400多条，化解矛盾纷争630余起，排除案事件隐患800余起，为民服务做实事6700余件。
    几个月来，东城区实现同期信访总量和集体访量“双下降”，万人和百户发案率均保持全市最低水平。尤其是春节期间，三个试点街道实现安全工作“零事故”。全区火警、火灾数量同比分别下降61％、81％，是全市唯一实现火警、火灾数量下降的区县。根据试点情况，预计本月底，“网格”管理方式将在其他街道推行。
    3．日前，东城区副区长宋甘澍对话新京报记者，共同讨论“网格化管理模式”。他表示：“网格化”解决了此前“条块”分割管理弊端。
    新京报：为什么会想到在全区推广“网格化”管理?
    宋甘澍：以前的管理模式是“条块”分割，导致了很多问题。基层人员没有执法权，但什么事情都要找他们，而职能部门又难以直接接触基层问题，形成了“有责无权，权小责大”的尴尬局面。“网格化”管理，直接将职能部门管理人员下沉，融人社区、“网格”，打破了上下级关系，跟群众形成了一个有效的问题反映通道。这是一种精细化管理。
    新京报：似乎提到“网格化”，有种被管理的感觉?
    宋甘澍：其实管理的同时，也是一种服务。我们在划分“网格”时，也提出“15／10”的社会服务构建。即在划分“网格”时，充分考虑社区服务资源的分配，让居民可在15分钟内享受到修鞋、健身等10项社区服务。目前，东城区共完成了17个“一刻钟服务圈”，政府采用了购买服务、统一规划的方式分配在每个“网格”内。
    新京报：划分“网格”的标准是什么?
    宋甘澍：主要是和现有的管理体制相结合，把服务和管理单元做细，没有打乱现有的行政格局。划分时考虑几个因素：“网格”不跨社区，以社区边界为基础；按照管理的便利性和工作量，把社区切块，一个社区基本接近3个“网格”，最多有5个“网格”，最少有2个。
    新京报：如何实现“网格”基层人员与整个体系及时沟通?
    宋甘澍：我们建立了区、街道、社区三级管理平台。这套管理系统是自己开发的。基层管理人员上报的信息，全部可通过平台调取，包括问题的处理过程、办复情况，各级管理平台都有督导人员和考核方式。而区一级的平台，已经细化到整个东城区的每户居民。
    新京报：下一步如何完善?
    宋甘澍：试点取得了一定成效，会在每个街道建设。目前也通过网络论坛、微博等工具，扩展信息渠道，既可增强居民自我管理意识，也可增加对社区的认同感。
    4．据建国门街道办事处主任高琦介绍，2004．年东城区率先开展网格化城市管理模式。其时建国门对社区仍是粗放式的管理，尽管街道很重视居民的呼声，但由于信息渠道不畅，收集民意较为困难，一些社区中出现的社会问题不能及时发现。“政府掌握信息不全面、不细致也就直接导致社区中存在的一些问题不能及时解决，这样原本的小问题、小纠纷，升级成了社会问题。”高琦说，加之许多问题需要多部门联手，更增添了管理难题．很难建立长效管理机制。
    为解决管理困局，2010年11月，建国门街道借鉴该模式，将辖区所有社区及单位划分为32个网格，正式启动社区网格化管理。每个网格由管理员、助理员、警员等7人管理。管理员每天在网格内巡视，发现情况立即着手解决。2011年4月，全区网格社会服务管理信息系统正式上线，社会服务管理综合指挥中心统一将问题反馈给各网格的管理员，或由街道相关负责人协助．将问题及时解决。
    苏州社区管理员王岳说，他每天都要在网格转上几圈，遇到解决不了的纠纷就立即向指挥中心求助。2011年“五一”上午9时03分，他发现一处卫生死角，拍下图片传到社会服务管理中心综合指挥分中心，管理员轻点鼠标，任务马上被派到了街道环卫所，附近的保洁员接到指令，迅速赶到“问题点儿”清扫，20分钟后，清理完毕。
    高琦说，街道实施网格化管理的目标就是“小事不出社区，大事不出街道”。截至2011年9月，网格化管理实施一周年，管理员发现并解决问题共5492个，“99％的民事问题都是社区内解决的”。此外，管理员还收集民情3991件。
    5．6月中旬的某个下午，北京市东直门外大街西口的一个隐蔽的地下通道里．几个小商贩正在偷偷摸摸地对着来来往往的行人小声吆喝：“新片!大片!抢先看!高质量的DVD，一口价8元!”突然，像变戏法似的，几个城管监察人员一下冒了出来，还没等小贩们回过神，便被逮了个正着。与此同时，人们并未看见声势浩大的城市监管巡逻车和城市监察队。
    城管监察人员的出其不意，让小贩们一头雾水：如此隐蔽的“根据地”，如此频繁的“流动战略”，为什么没能“骗”住监管人员?更让小贩们费解的是，凡在东城区内的那些无照经营的商贩，不论怎么躲躲闪闪，最后都被监管人员统统“缉拿归案”。
    东城区监管人员莫非真有“天眼”?其实，“天眼”就是东城区政府依托数字城市技术研发的“万米单元网格城市管理新模式系统”。2004年，东城区首创“万米单元网格”：以万米为单元．将各种物件加以统计规范，如灯杆、井盖有多少，一一记录在案，发现问题迅速解决。这套系统好评不断，不仅在北京推广，还被26个省份的90多个城市(区)借鉴采用。
    2010年秋，东直门街道工委尝试按照街巷走向、楼院分布，将辖区内10个社区划分出34个网格，每个网格平均囊括600～700户家庭。在调研的基础上，提出了社会事件“发现上报一指挥派遣一处置反馈一任务核查一评价考核一结单归档”的六步闭环业务协同法，利用信息技术，将工作流程数字化，依托信息系统，动态调度分配流程任务，跟踪流程执行情况，实现跨部门、多流程的业务高效协同。
    东城区提出“精细化管理、人性化服务、规范化运行、信息化支撑”的网格化社会服务管理目标，进一步将现代化信息技术与传统管理方法融合兼用，将社会群众的力量与专业组织的力量协调整合，力争建立一个天上有云(云计算中心)、地上有格(社会管理网格)、中间有网(互联网)的新型社会服务管理信息化支撑体系。
    6．中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇说：“北京的探索与实践，要在解决民生问题上有新突破，要在建立党委政府主导的维护群众权益机制上有新突破，要在推动社会管理精细化上有新突破，要在提高维护社会和谐稳定的能力上有新突破。”
    北京市人口近年以年均60万的速度增长，流动人口超过700万；工作的流动性带来人户分离普遍，高达340多万；信息产业发达，网民达到1200万，信息传播渠道多、速度快……人口集聚，社会情况复杂多变，北京市把全力推进精细化管理，当作把握社会管理主动权的重要抓手。网格化社会管理，北京人已耳熟能详，它将一个管辖地域，划分成若干网格状单元。小到社区环境卫生、居民矛盾化解，大到社区党建、社会治安维护等都可以做到凡事不出网格。寓管理于服务中，北京市通过精确定点、精细布局，使居民在步行15分钟范围内，即可获得由政府提供的上百项公共服务。
    2600多个社区，成为都市有序管理的活力单元。北京市把政府管理职能和服务资源下沉入区，从人口、就业、社保、民政、文化到综治、维稳、信访、城管执法，实行社区一站式办公，居民购物娱乐不出圈，服务办事不出区，现代社区治理结构和新型社区服务管理体系已基本形成，党建、自治、服务实现“三位一体”。经过试点，北京正逐步把这种受市民欢迎的社区服务管理方式引入村庄管理，改变郊区农村生活环境、社会秩序。
    面对社会成员之间的收入差距，面对征地拆迁以及劳动关系、食品药品安全等问题引发的特殊社会矛盾，北京市把协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定，作为创新社会管理的着力点。针对低收入群体安居难题，北京市加大保障房建设力度，落实专项资金100亿，5年将提供100万套住房，六成提供公共租赁。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，北京正探索逐步打破户籍、地域、身份界限，构建“职工+居民”社会保障体系，实现社会保障人群全覆盖。
    7．2010年底，全国第六次人口普查工作全面展开。“人难找、门难进、底难摸”的现象在各地都有不同程度的存在。然而镇江市京口区四牌楼街道的人口普查工作，却因为进度快、质量高，受到省、市人口普查办公室的高度评价，这得益于四牌楼街道的网格化管理。
    “管理到门口，服务到家庭，是网格化管理的总体目标；实现街道内5分钟通达工程，是对网格化管理快速反应机制的要求；将‘死台账’变成‘活台账’，则彰显了网格化管理的灵活机动性。”四牌楼街道党工委书记王永平在接受记者采访时，用通俗易懂的语言这样描述这项基层创新举措。
    四牌楼街道在实施网格化管理中，保持现有10个社区布局不变，按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，依托庭院、楼栋、巷道，按照200～300户、1000人左右设置一个网格，共设置网格99个，覆盖街道3．5平方公里、2．4万户居民、7．3万人。
    按照“公共服务进社区、社区事务进网格”的原则，四牌楼街道将民政、计生、就业、社保、城管、综治、党建等社区工作细化分解到每一个网格内。当前，四牌楼街道10个社区共有社区干部50人，2008年网格化管理实施之前，每个社区干部平均需要管理约480户、1460人。现在，增加了300名的网格长、志愿者，社区管理工作基层力量增加了6倍。网格长、志愿者居住在网格区域，对本区域地熟、人熟、情况熟，可以24小时开展相关工作，收集情况快，能处理的及时处理，不能处理的及时反馈给社区和街道。
    今年初，四牌楼街道党工委开展民意调查，居民对社区干部服务满意率由去年的72％上升到86％，对党组织和党员作用发挥满意率由81％上升到94％。
    8．“现在交通、通讯越来越便捷了，但干部与群众直接面对面、手拉手的机会反而少了，群众的各种困难和问题得不到准确传递、及时回应，使基层社会管理出现真空。”浙江舟山市委组织部相关负责人对此深有感触，“这就需要我们反思传统的社会管理模式，创新党在基层的执政方式，实施精细化管理，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。”
    2007年，舟山提出“网格化管理、组团式服务”。就是在不改变乡镇(街道)、社区(村)格局的前提下，以尊重传统、着眼发展、便于服务和管理为原则，以自然村和相对集中居住区域为基础，以家庭为基本单位，将100～150户家庭划定为一个网格，对应每一个网格内的群众，设置服务团队，通过整合公共服务资源，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。
    2008年8月，“网格化管理、组团式服务”在试点基础上向全市推广。至今，舟山参加组团服务的人员达3万余人，共联系服务群众37万余户、近100万人，为群众解决问题5．8万余件，解决率达到99．9％以上。桃花镇干部张玲峰在民情日记中写道：“有些事对我们而言只是举手之劳，但解决以后却暖了一家人的心。”
    普陀区东港街道海莲路是小排挡一条街，车辆乱停、污水乱排、噪音吵人。东港街道把本来分散且相互“暗战”的小排档经营户组织起来，成立了联谊会，让经营户“管好自己”，使相关部门便于提供服务。东港海鲜夜排档联谊会秘书长孙桂宝说，现在有啥事，大家一起商量整改，“无序竞争”变为“有序竞争”了。
    作答要求
参照北京市东城区、镇江和舟山的经验，给领导同志写一份参阅材料，要求概述全面、条理清楚，重点说明网格化管理的意义、概念和对社会管理的作用。字数限制在400以内。
选项
答案网格化管理实质上是创新社会管理的一种方式，切实维护各群体利益，可以促进社会公平正义。保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。网格化管理是一种适应社会发展、满足管理需求的新型社会管理模式，提高了管理效率，节约了社会资源，能够更好地为群众服务．已经在全国范围内推广开来。 其概念就是保留已有的行政格局，在原有社区的基础上进行划分，把社区切块，每个网格都安排专门的人员管理，细化管理人员的职责权力，直接将职能部门管理人员下沉，融入社区、“网格”，这种寓管理于服务的精细化管理模式就是网格化管理。 网格化管理效果显著，具体而言主要体现在三个层面。 一是就群众而言，使群众享受到便捷、方便的服务。问题得到有效解决； 二是就政府而言，提高了城市管理效率，节约了管理成本，并拉近了干群关系：三是就社会层面来说。改善了城市环境．维护了社会的稳定。
解析 本题属于归纳概括题型当中的概括部分内容的题型。作答对象：网格化管理的意义、概念和作用。作答范围：题目要求参照北京市东城区、镇江和舟山的经验，可见，作答此题需要重点阅读的范围是材料2、3、4、5、7、8。
    其中，关于网格化管理的意义集中在材料1胡锦涛同志的讲话中：创新社会管理要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
    属于概念和意义的要点则集中在材料2、3、4、5、7、8中。概念的要点：“其实网格管理很好理解，在没有改动原有社区划分的基础上，更加细分了管理人员的职责。”东城区副区长宋甘澍举例说，以前的分片包干，社区主任走近居民的机会相对减少，想获得一手的社区动态，就要依靠楼门长、社区积极分子，是一种被动的方式。而现在，社区主任、支部书记成为网格管理员，管理的区域细化了，就有更多精力做更加深入的了解；“网格化”管理，直接将职能部门管理人员下沉，融人社区、“网格”，打破了上下级关系，跟群众形成了一个有效的问题反映通道。这是一种精细化管理；其实管理的同时，也是一种服务。
    作用的要点：“去年开始，东城区在建国门、东直门、东花市等3个街道试点‘网格’管理，实现了‘一格一警’。据介绍，试点以来，通过‘网格’收集社情民意信息8400多条，化解矛盾纷争630余起，排除案事件隐患800余起，为民服务做实事6700余件。”
    “几个月来，东城区实现同期信访总量和集体访量‘双下降’，万人和百户发案率均保持全市最低水平。尤其是春节期间，三个试点街道实现安全工作‘零事故’。全区火警、火灾数量同比分别下降61％、81％，是全市唯一实现火警、火灾数量下降的区县。根据试点情况，预计本月底，‘网格’管理方式将在其他街道建成。”
    在阅读材料的基础上选择要点，加工要点，并按照归纳概括类试题的基本要求“要点齐全、条理清晰”来整理和书写要点。
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