2. 公务员
  3. 注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填

注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。 2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3．请在题本、答题卡指定位置填

admin2014-01-05  34
问题 注意事项
    1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分150分。
    2．监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。
    3．请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。
    4．所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
    5．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
给定资料
    1．2012年4月10日20时30分许，深圳市福田、罗湖和龙岗三区的部分区域遭遇100多分钟停电。在当晚22时01分，深圳市政府新闻办发布组负责人罗忠政，通过名为“黔龙爷”的微博账号，公布了停电大致原因，“初步确定是龙岗一座50万千伏变电站出现设备故障，供电部门正在全力排查抢修，供电陆续恢复中”。
    这一带有官方性质的回复，数十分钟内被转发480余次，此后该微博又陆续跟进最新动态，直至次日凌晨1时。记者看到该微博上，还发布了一条“停电事件发布的反思”，博主梳理了此次信息公开期间，留下的几处“败笔”，如“将500千伏写成50万千伏”、“应该删除供电局领导前往现场之类的话”等。其中最重要的一条是，“应请当事主体供电局直接发布为宜”。
    记者发现，当晚停电时间发生在20时30分许，检修工作很快开始，但是一线负责单位深圳市供电局，却并没有在第一时间对该事件作出任何表态。罗忠政告诉记者，当时他请示了上级，预备发布相关信息，之后就联系到深圳供电局，但当时对方还没意识到需对事件做信息公开处理。罗忠政介绍，按照深圳公职部门新闻信息发布工作办法规定，处理突发事件，应在应急响应启动后的120分钟内，发布基本信息，“边处置边发布”，不过很多单位往往是“重处理、轻发布”。“让公众了解突发事件，是和解决事情本身同样重要的，发布信息是对公众情绪的安抚，如果没有权威信息，他就会猜疑、恐慌，甚至制造谣言。”罗忠政说。记者浏览深圳供电局官方微博上发现，直至当日22时49分，该微博终于公布了第一条进展信息，此后又陆续公布两条，并且连续三次向公众表达歉意。
    2．2012年2月14日，广东省环保厅在环保厅网站公布了《广东省环境应急管理“十二五”规划(征求意见稿)》。征求意见稿显示，在化工、石化、制药三大行业中，广东拥有的具有较大环境风险企业，数量居全国之首。这些企业靠近城镇和水源地．威胁居民环境安全。为了能够成功处置威胁，广东环保部门环境应急管理能力亟待加强。
    征求意见稿显示，目前广东环境风险隐患依然突出，环境安全面临巨大威胁。广东全省化工、石化、制药三大行业中，具有较大环境风险的企业有3672家，是全国最多的省份之一，占全国总数量的8．4％。这些企业大多靠近人口密集的城镇和作为饮用水源的江河，威胁环境安全。
    同时，广东纳入2010年沿江沿河化工、石化企业排查专项行动的1300家企业中，20％的企业存在环境污染隐患。纳入重金属排放企业排查整治专项行动的1700家企业中，15％的企业存在环境违法行为。237座尾矿库中有47座应该取缔关闭，但尚未关闭，不少尾矿库近距离内有大量居民和重要设施。环境风险隐患十分突出。
    省环保厅在征求意见稿中表示，目前广东环境应急科技支撑能力不足，难以适应环境管理发展需求。重大危险源、重金属等特殊污染因子的监控监测技术能力缺乏，不能满足环境应急预警预报的要求，对多种环境基体不同污染物应急监测和分析的科技水平薄弱，严重滞后于应急管理需求，“环境应急管理的技术支撑能力亟须完善”。
    3．2012年7月21日，一场暴雨袭击京城，这场被定义为“61年来最大”的雨将整个北京变为一片泽国。20多个小时里，37人死亡，63处严重积水，8万人被困首都机场，整个京城几乎陷入瘫痪。2011年6月23日大雨突袭京城后人群滞留、交通停滞的场景还历历在目，此次突降的暴雨又再次拷问了这个城市的应急能力。
    然而对于一路升级的警报，记者随机采访的普通北京市民中，有8人表示毫不知情，仅有2人表示从当天的报纸上有所获悉，但仍不知道不同颜色的预警代表何意。
    不少市民说，如果预先知道天气状况，就不会出门了。一位刘姓男子对本报记者称，他从手机报上获悉当天有雷电天气，但因为一向怀疑天气预报的准确性，便没有在意。
    尽管暴雨预报、预警机制都已建立，应急预案也都已制定，但市民大多知之不详，遇到紧急情况只能被动应对。国家发改委综合运输所研究员陈元龙表示，预警若没能让市民获知，就不能算是成功的预警。
    4．泰国是河流众多、水资源丰沛的国家。对于大多数逐水而居的泰国人来说，面对河流季节性的涨跌甚至是泛滥，本来就是生活的一部分。不过2011年的洪灾，还是让见惯了洪水的泰国人再次经受了考验。
    以首都曼谷为例，该地雨水丰沛，属洪灾多发区，且有湄南河穿城而过，因此曼谷市民通常在洪水来临之前便已着手备灾了。尤其是一些住在湄南河附近的曼谷居民，他们早早就开始采取行动，如把房屋底层的物品往上层搬，把私家车辆停到地势相对较高的地方等。居民因担心洪水淹没街道无法外出或是物价上涨，常常有意识地囤积大米、方便面和瓶装饮用水等基本生活物资。
    面对洪灾，泰国的民间组织起到了很大的作用。灾害期间，那些在洪水中划着小船徘徊在被淹楼房外的救生员，大多数来自民间志愿者组织，而不是政府的消防部门。或许是缘于宗教信仰，泰国人民普遍持有积德行善的信念，一些生活水平较好的平民，通常会主动捐款，或是在洪灾期间经常性地免费发放食物、水和生活必需品给灾民，为他们排忧解难。这些民间组织与政府设立的灾民救济点相互配合。在洪灾前和洪灾期间对预防灾害和抗灾都起到了巨大作用。
    5．日本是自然灾害大国，更是地震灾害的重灾国。为了有效应对各种灾害，作为世界主要发达国家之一的日本，在应急通信体系、技术、能力等方面大力建设，取得了理想的防灾减灾成效。
    在经历“阪神大地震”后，日本政府深刻认识到防灾通信建设的重要性，经过多年的努力，建立起了覆盖全国、功能完善、技术先进的防灾专用通信网络，包括以政府各职能部门为主，由固定通信线路、卫星通信线路和移动通信线路组成的“中央防灾无线网”：连接消防厅与都道府县的“消防防灾无线网”：以自治体防灾机构和当地居民为主的都道府县、市町村的“防灾行政无线网”：在应急过程中实现互联互通的“防灾相互通信无线网”等。
    2003年日本本州岛发生7级地震，由于之前已经建立了完备的应急通信体系，整个处置过程非常迅速、有序。地震一发生，新干线列车、核电站、炼油厂等全部自动停止运行；地震发生1～2分钟，电视画面出现地震消息及相应的视频；10分钟后，摄像直升机已向首相官邸传送灾区图像；1．5小时后，召开记者招待会，宣布政府对地震的判断……日本政府反应极为迅速，应对有效，以至于灾害造成的损失较为轻微，充分显示了现代化的应急通信信息系统在突发公共事件应急中所发挥的显著作用。
    6．行政诚信是现代民主行政的基本理念和责任，是社会公众对行政机关和公共行政活动的一种良好的信任预期。行政系统的诚信包括内部诚信和外部诚信。内部诚信是指城市基层政府组织以及城市基层政府人员之间的相互信任和忠诚，这种信任和忠诚外化于机构组织的协调联动。而外部诚信是指城市基层政府作为一个独立完整的行政组织对外呈现的诚信状况，主要是指社会各主体(如企业、社区组织、民众等)对一个城市基层政府守约重诺的意愿、能力和行为的信任，体现的是人民对城市基层政府的信任关系，这种信任关系是建立在城市基层政府对人们合理期待的实现以及对人们回应基础上的一种互动、合作，强调行政诚信建设取信于民的目的。
    城市基层政府应急管理是一个系统工程，它涉及很多系统和部门组织。突发事件越复杂，涉及的系统和部门组织就越多，而这就要求各城市基层政府机关、各部门组织之间进行有效的协调和沟通，做到相互支持，密切配合，步调一致，共同完成任务和工作。然而，以往应对突发事件的经验总结多次显示，由于城市基层行政组织间矛盾交叉，导致城市基层管理出现“看到的管不了，管得了的看不到”的尴尬局面，条块部门之间、基层管理机构与各职能部门之间协调困难，影响城市基层政府对突发事件的有效处置。究其原因，主要是由现行的城市基层行政组织间职能分工不清晰所引起。
    突发事件的有效处置，要求政府必须是一个高效的政府。这种高效主要体现在各政府职能部门的协调联合、共同治理，这种联合的效用发挥建立在职能部门的相互信任的基础上，这些部门出于利益的考量，使职能部门在工作衔接过程中互设门槛，互为障碍，造成工作脱节，难以形成合力。部门利益的权衡威胁部门间信任关系的建立，一旦突发事件发生，这种“吃力不讨好的事情”往往由于这种利益权衡而错失协调处置突发事件的最好时机，加重危机的处置难度。
    面对公共危机，就要求城市基层政府公务员：一是行为不能违法；二是城市基层政府行为必须公开、公正、透明。然而，面对公共危机，公务员面临道德风险，基于对自身“乌纱帽”的考虑，往往倾向采取“捂盖子”的手段，千方百计封锁消息，推卸责任。城市基层政府是城市政权的最低层级，是与城市居民联系最密切的政府机构，对危机事件有最先处理权，并且根据危机等级上报上级政府。然而恰是这种基础关系，给了城市基层政府“隐瞒、屏蔽”真实信息的空间，影响了政府治理。
    7．目前，城市化、信息化的发展，加重了城市基层政府的应急管理难度，也更加突出了大众媒体在城市基层政府应急管理中的重要作用。而城市基层政府的诚信影响突发事件中媒体的倾向性以及对报道的态度。如果城市基层政府诚信度高，媒体会倾向对政府的信任和支持，媒体的这种态度也会传播给公众。反之，如果与大众媒体沟通协调欠佳，媒体则会倾向于质疑和否定城市基层政府，在这种情况下，媒体报道可能存在媒体对危机进行夸大其词的报道，导致危机的蔓延和公众对城市基层政府的矛盾冲突。
    相对城市基层政府而言，社区民间组织在应急管理上是矛盾爆发的“缓冲带”，是处置突发事件的“先行者”，是危机善后恢复的强有力“帮手”。尽管城市社区民间组织近几年来有了巨大的发展，但由于城市基层政府对社区民间组织的培育程度不够，城市社区民间组织的发展受阻，这直接影响城市基层政府对社区民间组织资源的有效整合，直接影响社区民间组织对危机、特别是社会危机的预防以及处置等，使其不能发挥应有的作用。
    在危机中，居民是直接受到威胁的对象，是直接的“受灾体”，也是“自救者”。突发事件的发生往往猝不及防，居民在危机中本能的恐慌心理的消弭以及将对自身的危害降到最低，都需要借助于居民自身的危机意识以及应对危机能力的提高。而城市基层政府对居民的危机应对能力的提高具有责任，这种责任的最终体现就是两者的合作互动。这种合作互动主要依赖的是城市基层政府在对社会的日常管理服务中所呈现的诚信形态。
    然而，在实际中，城市基层政府往往在执政中出现与民争利，政策、措施朝令夕改，有些政务公开形同虚设，执法活动缺乏诚信等问题，与居民合作互动程度低下，使居民对城市基层政府是否能有效处置突发事件，是否能保障他们的生命财产安全等产生质疑。使其容易采取过激行为和非理性的行动，如抢购、围攻等行为，不仅加剧了城市基层政府处置突发事件的难度，甚至可能诱发新的社会危机。
    8．2012年7月10日17时，京沪高铁G151次往上海方向列车在济南段发生停车断电事故，车内断电超过2小时。全车一度停电停空调，乘客称车厢内非常闷热。铁路上海站官方微博称，事故因济南局管内雷暴雨致接触网故障引起。当晚京沪高铁有19趟车因此晚点到达。
    7月12日11时，京沪高铁安徽宿州附近供电设备故障，经抢修，13时排除故障。故障导致至少11趟列车到达北京南站晚点，3趟列车从北京南站推迟发车。
    7月13日上午，京沪高铁再次发生故障，网友“大树CUPL”在微博上爆料称，由上海虹桥开往北京南的高铁G114列车，本应于13日10：05离开镇江南站，但列车长称没信号，开不了，列车在镇江南站附近非正常停靠，乘客在列车上滞留了一个半小时后，才换备车继续前行。
    微博上，京沪高铁出事信息在傍晚6点已经满天飞，新华社到晚上近11点才姗姗发布首条信息，且信息很不完整，只称“G151次列车发生故障云云”。铁老大自身的信息发布更迟滞，正经的事故原因依然成迷，惟一的含糊其辞仍然停留于“事故主要由雷雨天气导致的接触网故障所致”。而且，铁老大并未公开宣布已进行事故调查，“主要由雷雨天气导致”的倾向性结论由谁做出也呈迷雾一团。就在“被晚点”的数千乘客及社会舆论急于了解事故真相之机，却已有“业内专家”站出来抢话筒，称“高铁接触网的避雷保护装置只能降低断电概率，无法做到百分之百避免停电……”。这话不错，却又大错特错于“我认为这不属于安全事故”。
    许多乘客反映，晚点事故发生后，他们得到的回答只是“临时停车”，工作人员始终没有说明“为何停，何时走”，致乘客难以安心；停电、停空调后车厢闷热难耐，人们忍饥耐渴。列车上的餐饮却卖了高价，怨气情绪难免上蹿，于是有把“高姐”逼问哭了的个案发生：第一次晚点事故时，专家解释是“天气影响”，第二次则语焉不详。所有这些，与初运行时自信满满说已做了“最充分”准备迥然不同。
    停车过程中，乘务员存推着车子送盒饭。有乘客提出，列车晚点，应该免费提供盒饭。乘务员则表示，非常抱歉，没有这个规定。铁路相关人十表示，铁路相关规定中确实没有晚点免费为旅客提供吃喝，京沪高铁车票中只有商务座票中含餐费，且人数太多，而餐车空间有限。只能按一定比例配餐，做不到晚点情况下，为每位旅客提供餐食。
    宿州区段一个点的问题便牵动了整条京沪高铁钱，而一条线的矛盾最终集聚到了另一个点——虹桥。数千旅客滞留候车大厅，近百人里三层外三层围在问讯处，候车厅广播确实通知了延误班次情况，但是并没有详细说明“怎么解决问题”，检票口、候车厅内也没有明显的标识告知旅客该怎么办，旅客对于“哪里退票”、“怎么改签”一头雾水，所有的咨询压力都“堆积”到问讯台，或者值班站长室……怎样安排旅客才能有车可走，如何安抚旅客才会耐心等待?如此情形，已非铁路一家难题，这更是对上海城市运营管理和应急联动提出的挑战。
    高铁故障的发生，是高铁运行中的问题，虽然在前期这些问题可能没有被考虑到，但在不断出现列车晚点的事实面前，高铁更应该反思，也应该将乘客的抱怨化作改进高铁运行的动力，化作解决高铁在运行中因运输过程中断电后出现问题的措施。首先高铁自身要保证列车内不断电，不缺少服务，让旅客不再在车厢内忍受闷热，或者在冬天受冻。其次，在不断断电情况下，要有必要的预案，不怕风吹雨打，更不怕外界的干扰，即便是停电，也不影响高铁的运行和速度。再之，列车晚点后，要有列车员在车厢内为旅客做好解释工作，或者及时处理好旅客的一些问题，不要因为断电将旅客放在一边，不去理睬，让旅客受热又受气。
    “保证乘客的安全和健康是服务的中心环节”，王曙光教授认为，这次高铁停车后，铁道方面充分保障了乘客的“安全”，但在减少人们的紧张情绪、消除恐惧等“健康”方面却经验不足。“列车上的乘客得不到必要信息就会惊慌失措，其结果是把问题归咎于高铁器材也就是技术方面”。
    “这种现象，简言之就是服务和技术的脱节。因此中国高铁面临的当务之急是制定出一整套‘以人为本’的服务体制。其中包括在遭遇雷击、洪水、突发事故后紧急启用应急机制迅速排除安全隐患，同时通过细节保障旅客的身心舒适和健康!”王曙光教授一语中的。
    就算被认为正点率高、安全性好的日本新干线，故障造成列车晚点甚至停运也是经常发生的。只不过日本的高铁晚点信息发布非常及时，媒体和乘客习以为常，媒体只作事实报道，不质疑、不炒作。
    9．随着信息技术和经济社会的发展，应急管理信息系统正在应急管理中扮演重要角色。随着我国经济礼会的不断发展，突发事件也变得越来越多，据统计，我国每年因自然灾害、事故灾害和礼会安全事件造成上百万人伤亡，经济损失6500亿元左右，占我国GDP的6％。在突发的公共事件中，政府承担着实施应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和紧急救助的任务，为了能够科学、准确地应对突发事件，政府急需建设应急管理信息系统，采用先进的信息技术来面对各种各样的突发事件。建立该系统，对提高政府的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力、防灾减灾能力、综合服务能力十分必要。
    目前，以信息网络技术应用为基础，建设安全高效的政府应急管理信息系统，才能有效维护社会秩序，保护国家和人民的根本利益。随着各级政府对应急工作的高度重视，在应急管理信息系统建设方面投入不断增加，我国各级政府正在加紧建设应急管理信息系统，广西南宁市建成了我国第一个应急联动中心。“非典”之后，北京、上海、广州、深圳、杭州、扬州、成都、重庆等地也建设了应急系统，应急管理信息系统成为各省市在电子政务深度应用方面的工作重点。
    政府管理与应对公共突发性事件的观念没有真正从治理为主转变为以防范为主，没有防患于未然的意识，对公共突发性事件的预防缺乏足够重视，存在麻痹和侥幸心理，往往在公共突发性事件的灾难性后果发生后才想办法补救。政府还缺乏危机管理意识，对公共突发性事件的教育、培训和宣传不够，对公众的危机教育培训很少甚至没有，宣传也流于形式，使公众面对公共突发性事件时惊慌欠措，缺乏理性，无法采取措施或积极配合政府应对公共突发性事件。
    10．面对突发性事件，政府的应急能力成为检验其管理水平的试金石。政府及其决策者的一举一动备受瞩目，也影响着普通民众的切身利益。
    在美国，早在20世纪50年代即制定了首部应对突发事件的法律《灾害救助和紧急援助法》，直至1976年的《全国紧急状态法》对紧急状态的宣布程序、实施过程、终止方式、紧急状态期限以及紧急状态期问的权力作出详细规定，形成了一个完整的应急立法体系。在国土安全部的指导下，消防、警察、医疗、环境、农业、国防等部门都加入应急救援。当灾难和紧急状态出现，相应的经济救助计划也会启动，保险公司介入评估损失，个人则可申请各类补助和救济。
    自然灾害频发的日本，对灾害的应急处理颇为独到，但其在地震海啸引发的核事故处理上令世人警醒。其后总结教训进一步完善了应急对策。日本政府把防灾计划(应急预案)分为三类：防灾基本计划，防灾业务计划和地区防灾计划，并将风险分析与评估作为增强应急预案针对性和实用性的基本方法。
    而在英国，灾难发生后根据性质和情况，政府将会指定一个中央部门作为领导政府部门，负责在中央层面上班调各个部门的行动，保证各部门与地方政府联系渠道通畅，并负责收集信息以通知政府高层官员、国会、媒体和公众，等等。
    11．城市公共安全是城市市民和城市管理者都十分关心的问题，也是城市管理者必须面对的重要公共事务。公共安全的状况和主要事件，是任何城市管理者都应全面掌握和随时了解的内容。
    一个社会应对风险的能力和机制，反映了这个社会整体的文明水平和综合的竞争能力。一个国家控制风险的能力，公共安全的状况，是一个国家竞争力和国家形象的重要标志。
    做好公共安全工作，要审时度势，根据地方及城市的具体情况，制定规划，提出目标，与广大群众进行沟通，得到立法机构以及其他方方面面的支持。作为一个城市的管理者，他们管理城市公共安全风险的智慧和能力，将对这个城市的文明程度起到极为重要的作用。
作答要求

“给定资料10”介绍了面对突发事件国外政府的应对措施，某省相关部门决定编印一篇关于“他山之石可以攻玉”的政府应急能力管理资料，号召政府部门学习，请你为这篇资料撰写一则“编者按”。
    要求：概括全面、准确，揭示各国政府的主要做法，150字左右。
选项
答案突发事件关乎群众生命财产安全，是对各级政府管理水平的考验。美国在20世纪70年代即形成完整的应急立法体系；日本总结教训，以三类应急预案处理自然灾害；英国根据灾难性质及情况，指定一个中央部门负责协调、信息收集工作。各国完善突发事件的应急机制、提高应对危机的能力和手段，值得我们认真学习和借鉴。
解析
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申论

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