2. 司法
  3. 某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？(2008—卷二—49，单)

某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？(2008—卷二—49，单)

admin2014-02-27  25
问题 某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列哪一选项是正确的？(2008—卷二—49，单)
选项 A、在作出拘留决定前．孔某有权要求举行听证   
B、对孔某的拘留决定违法   
C、某区公安分局派出所是本案被告   
D、因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定   
答案B
解析 根据《治安管理处罚法》第98条的规定，公安机关作出吊销许可证以及处2000元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。因此，在治安管理处罚中，只有吊销许可证、处2000元以上罚款才应当适用听证程序，对于行政拘留的处罚，当事人没有要求听证的权利。选项A错误。有考生经常有疑问，为何只有吊销许可证、处2000元以上罚款才应当适用听证程序，而对于对当事人影响更为严重的拘留，《治安管理处罚法》却没有规定听证程序。实际上，当时的立法理由主要认为，拘留决定有暂缓执行制度做保障，即被处罚人不服拘留决定，申请行政复议或提起行政诉讼的，可以向公安机关申请暂缓执行拘留。公安机关认为暂缓执行不致发生社会危险的，由被处罚人或其近亲属提出符合条件的担保人，或按每日拘留200元的标准交纳保证金，可以暂缓执行拘留。担保人应当符合下列条件：与本案无牵连；享有政治权利，人身自由未受到限制；在当地有常住户口和固定住所；有能力履行担保义务。在暂缓执行之后，通过复议和诉讼可以更加准确的来对违法行为进行认定，因此无需听证程序。   
根据《治安管理处罚法》第79条第2款的规定，以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。在本案，孔某说出实情是因受到逼供，故其口供不得作为处罚的根据，故本案中的行政拘留决定存在证据不足的违法情形。选项B正确。同时，根据该法第91条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。因此，拘留的决定不能由派出所自行决定，从这一角度看，选项B也是正确的。   
根据《行政诉讼法解释》第20条第2～3款的规定，行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。而根据《治安管理处罚法》第91条的规定，警告、500元以下的治安罚款可以由公安派出所以自己的名义作出。因此，派出所作为派出机构，只获得了警告和500元以下罚款的授权，公安派出所作出行政拘留决定，超出法定授权的种类，根据行政法学界的通说，这种种类越权视为没有授权，而不是超出法定授权范围。据此，本案中，应当以公安派出所所属行政机关——区公安局为被告。选项C错误。根据《治安管理处罚法》第107条的规定，行政拘留的处罚决定暂缓执行，必须同时满足以下4个条件：(1)被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼；(2)被处罚人向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请；(3)公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险；(4)被处罚人或其近亲属提出合格的担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金。选项D的说法未全面考虑这些规定，表述不准确，错误。本题答案为B。  
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