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  3. 给定资料 1．每周日下午3点，家住湖南省永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着，约上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车。 “小孩在镇里的初中寄宿。一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送，我们就合租了这辆

给定资料 1．每周日下午3点，家住湖南省永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着，约上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车。 “小孩在镇里的初中寄宿。一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送，我们就合租了这辆

admin2014-03-04  33
问题 给定资料
    1．每周日下午3点，家住湖南省永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着，约上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车。
    “小孩在镇里的初中寄宿。一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送，我们就合租了这辆面包车。星期五去学校接，星期日再从村口送到学校。”在侯建华的脑海中，没有“校车”的概念，合伙租车是最佳选择了。
    近年来．农村人口出生率下降，且农村青壮年外出务工带走了部分孩子，农村适龄儿童减少，许多农村中小学停办了。
    在甘肃省庆阳市，2001年至2010年小学数量从2479所锐减至1516所，公立幼儿园从199所锐减至55所。在江苏省邳州市，早些年的“村村有小学”变成了如今的“三个村有1所小学”。同时，学校分布也日趋向县城和乡镇集中。吉林省县城学校数量占全部学校数量的比例由撤点并校前的8．3％增至22．6％，乡镇学校由19．2％增至39．2％，而农村学校由74．5％降至38．3％。
    吉林省并非孤例．撤点并校让原本在村里读书的孩子开始搭车去乡镇甚至县城上学。据调查，甘肃庆阳市撤点并校前，幼儿园、小学的覆盖半径不超过1．5千米，初中的覆盖半径不超过5千米。如今，幼儿、小学生平均上学距离3．1千米，初中生8．2千米，最远达15千米。平均单程上学所需时间，初中生为70分钟，幼儿、小学生约为40分钟。
    于是。校车开始在农村地区蔓延。每到上学、放学的高峰期，农村中小学校门口，通常就会看到一群群孩子从租用的面包车或者敞篷三轮车里上下。
    此外，校车也成为民办、私立学校谋利的重要途径。近年来，这类学校开始在农村地区盛行，并且多以盈利为目的。为了抢夺生源，常常推出学生接送服务。可是，由于需接送的学生数量多，又没有政府财力物力支持，于是，非法改装并超载驾驶的校车的现象屡见不鲜。
    2．2010年7月1日，《专用小学生校车安全技术条件》正式实施，标准对小学生校车安全带、安装“汽车黑匣子”、至少应设两个应急出口、双层客车和铰接客车均不得作为校车等都作了详细规定。
    可是，标准实施以来，这一规定难以着陆。2010年12月27日，湖南衡南县松江镇一辆搭载19名学生的三轮摩托车坠河，造成14名学生死亡。事故发生后，衡南县公安局交警大队指出，全县共249所农村学校，到交警大队备案并办理了相关手续的校车仅68辆，这68辆基本上没有学校自购的校车。
    “学校财力不济．难以满足学生上下学的校车需求。每到周末，我校就有900人需要乘车回家。有的由家长接送，有的乘公交车，有的就不得不搭乘一些破旧、报废的面包车、三轮摩托车和低速货车。”吉林柳河县实验小学校长柳梅说。
    广东省梅州市，一辆限载半吨的小货车，车厢被围了铁栅栏，原本只能拉3头牛的车上，居然站了50多名学生。
    安徽省安庆市，交警发现一辆校车走着S型路线，经查，核载7人的小型客车实载21名学生。司机打开车门时，浓浓的酒味扑面而来。
    超员驾驶、司机酒驾……缺少驾驶证、行驶证，未经公安部门备案的个体私营车辆(俗称“黑校车”)在乡村“大行其道”。犹如一枚枚移动的“炸弹”，随时可能吞噬孩子的生命。
    3．“管不到啊!我们没有执法权，能做的只是教育孩子们注意乘车安全，尽量不搭乘改造过的车或者破旧车。”湖南省平江县官塘镇中心小学马楷模老师说，“同时，要求家长与学校签订免责协议书，如果在校外乘车出了安全事故，由家长与车主自行协商解决。”话语中，透露着学校的无奈。
    “家里两个孩子每天5点半起床，乘私人经营的校车前往15千米外的乡中学上学，每月需交‘校车费’320元，这就已经占了家庭收入的2／3。如果乘坐正规校车，费用岂不是更高?”湖南省平江县河东乡杨梅村村民说。一方面是家庭的经济拮据，一方面是孩子的安全，村民的脸上挂满了忧愁与矛盾。
    目前，湖南省平江县的农村交警中队只有2至3个民警，平均管辖4个乡镇。其他地方也差不多。甘肃省庆阳市交警支队实有警力153人，平均每名民警管辖道路’73．2千米。其中，正宁县交警大队共有5名民警，无法承担县乡道路全面巡逻管控任务，很难及时查处校车的违法行为。
    “公安交管部门警力不足的问题日益突出，在全力确保主要国、省道交通安全的基础上，很难再有力量对乡村公路进行长期有效的监控。”公安部交通管理局相关负责人介绍，“近年来，我们多次开展集中整治。但整治效果缺乏长期保障。整治时，这些车辆就暂时停运，等交警一走，这些车辆又上路了。”
    此外，较为恶劣的路况也是农村地区校车安全事故的重要诱因。虽然吉林省大安市政府统一购买了宽2．32米的校车．但乐胜乡明德中学周边道路路宽不足4米，车辆会车、超车横向间距不足，依旧存在较大的安全隐患。在湖南省平江县杨梅村，孩子们在去往河东农村中学的途中，有一段6千米的水泥路仅有3．5米宽，并且大部分临水临崖，路侧缺乏必要的防撞和隔离设施，一旦发生事故，后果不堪设想。
    4．由政府采取每名学生每天补助1元，补贴车主的运营收入，安徽省宣城市宣州区政府采取“政府统筹、财政补贴、纳人预算、解决运力”的方法，规范管理私人营运的校车。
    当地乡镇政府对辖区符合安全要求的车辆和需要乘车的学生数量进行摸底后，组织教育、交警等部门对这些车辆及其驾驶人员进行资格审查。如果审查通过，就获取“接送学生校车”专用标志、一些税费减免和补贴。
    如今，宣州区“接送学生校车”已经发展到570辆，广受群众欢迎。但是，“校车服务及其安全问题的背后是复杂的社会管理问题，涉及经济发展水平、教育均衡发展、道路交通建设和管理等诸多因素”。清华大学教授余凌云说：“不同地区，校车的发展策略应该有所不同，政府及有关部门需要有针对性地明确自身定位，履行应尽职责，满足农村地区校车需求的同时，保障孩子们的安全。”
    “校车的发展，源自于撤点并校。”中国政法大学教授王敬波表示，“为此，应当考虑将学生上下学安全出行作为农村地区撤点并校的前置条件。对不符合条件的，暂缓撤点并校，甚至改为送老师下乡和增加寄宿学校等。对符合条件的，可以考虑发展公共交通。唯有提前规划，合理提供校车服务，才能减少校车安全隐患。”
    “校车服务其实是‘学校后勤保障社会化’的问题，是一个全社会需要共同承担的问题。现阶段，个体经营的中小学生、幼儿接送车辆仍有相当大的数量，一些民办、私立学校因抢夺生源造成了校车虚假繁荣。”北京师范大学教授袁桂林说，“对此，相关部门应该尽快出台相关安全管理措施，采取收购整编等方法，将这些车辆纳入校车安全管理制度，通过规范化管理，保障学生安全出行。”
    “从长远来说，应明确性质，区分责任。校车服务，是公益性事业，还是企业化发展?不同的回答，就会有不同的校车安全工作机制和不同的安全责任主体。”袁桂林补充道，“政府应该加强制度建设，健全工作机制，明确教育、公安、交通、安监等部门的职责，明确企业、学校乃至家长的义务．加强对校车运营各个环节的安全监管。”  
    2011年底，国务院相关部门积极制定《校车安全条例(草案征求意见稿)》，并且向社会征求意见。有群众反映，安监部门应尽快建立健全校车安全标准；交通部门应加强农村道路建设，抓紧完善农村地区校车线路及周边的交通安全设施。
    5．山东省无棣县从2010年开始推行公司化校车管理模式．组建了全国第一家由政府和企业共同合作、具有公益性质的校车管理运营公司．给校车运营提供了值得借鉴的经验。
    从2010年9月份开始．无棣县就在全山东省率先对校车实行了市场化改革．组建了全国第一家由政府和企业共同合作、具有公益性质的校车管理运营公司，并在县区学校进行了试点运行。无棣县教育局安全办主任刘宝峰介绍说：“成立这个公司的好处呢，就是解决了原先接送学生车辆杂乱无章、无法管理的问题。有这么一个公司之后，我们施行了车辆、驾驶员和看护人员的准人制度。驾驶员首先要持有A证．而且安全行驶两年以上驾龄的。”
    从2011年新学期开始，随着校车对全县73处中小学的完全覆盖，学生上学安全问题终于得到了有效解决。学生在家门口就可以坐车，非常方便和安全。为保证学生安全，每辆校车上都装有三维GPS定位系统。时刻监控车辆行驶状况。而且孩子上车后，还会通过“校时通”乘车卡刷卡的方式，向家长发送他们安全到校、放学的信息。只要孩子到校以后，家长的手机上就直接收到一个短信，让家长特别放心。
    在确保校车安全运行的基础上．无棣县还积极克服财政困难的实际情况．每年拿出520多万元，对每位乘车学生给予每月70元的补贴，这样家长每月只需再缴纳70元就可以让孩子乘坐校车。
    6．德清县教育局负责人告诉记者，校车安全作为德清县民生工程之一，早在2005年就开始实施，德清县专门成立了校车工作领导小组。2009年，德清县政府斥资2000万元，向中标企业定制了79辆校车，并专门成立了负责学生接送管理的公司——永安学生交通管理服务有限公司。
    针对校车司机的驾驶业务、品行要求等“软件”，德清更是设置了“高门槛”——驾驶员要求开客车3年以上、无精神病家族史、无酒驾记录等，并有校车“跟车”半年以上的经验。
    目前。学生每人每次乘车需支付l元，贫困生可免费乘坐。专司学生接送工作的永安公司不以盈利为目的，并由教育、交管、财政、审计等部门一同监管。
    德清县教育局安全科科长张帆说，这些校车每年的运营成本需要500多万元，一半以上要靠财政补贴。据悉。自首批接送车在该县的莫干山镇和筏头乡投入运营，德清校车至今没有发生一起交通安全事故，职能部门也没有接到一起家长的投诉。
    2011年8月．德清县人大常委会专门作出《关于学生接送车优先便利通行的决议》，县政府也随即出台《德清县学生接送车优先便利通行的实施办法》，赋予了校车各种行驶优先权，被社会称为“黄色特权车”。
    据中国青年报报道，与普通校车相比，德清的专用校车每个座位上均装有安全带，坐椅材料全部采用强阻燃面料，每辆校车均配有专门的照管人员，确保安全。其中，10辆“卡车头+客车身”的“长鼻子”美式校车，车头到车窗的距离有1．4米，能有效缓冲撞击力。
    7．“看!‘大鼻子’校车!”2012年2月17日下午4时30分，一辆浑身黄色的大家伙缓缓驶出位于城南街道骏力路的嘉兴嘉兴市康乔太阳城幼儿园校门，吸引了众多过往行人的目光。记者从嘉兴市教育部门了解到．这是目前嘉兴市第一辆“大鼻子”美式校车。
    17日下午，记者来到康乔太阳城幼儿园，远远就看到了那辆拉风的大家伙。“大鼻子”校车车身为扎眼的黄色，长6．6米、宽2．4米、高2．9米。车门左侧喷涂有幼儿园的名字和座位数，车头标明“校车”字样。与普通小车大为不同的是，车身周围有一圈断断续续的反光贴，即使在夜间行驶，也能提醒周围车辆注意：车头向前突出近l米，外形借鉴了美国校车的经典造型卡车头+公交车身。“看这防撞保险杠和车头两侧的防护钢板，多扎实!”已有15年驾龄的司机马师傅向记者介绍。这样的造型和材料，即使在车辆发生正面碰撞时也能够最大限度地吸收撞击能量，起到保护车内乘客安全的作用。
    “大鼻子”校车的内部设计也非常用心，记者看到，车内的坐椅比一般的车辆要矮，靠背则明显较高，每个座位上都配有安全带。“座位是根据孩子的身高设定的，矮座位保证孩子的双脚能着地，高靠背则是为了更好地保护孩子的颈椎。”康乔太阳城幼儿园园长刘严介绍。除了上下客的出入门，“大鼻子”校车的左后方比普通校车还多了一道“安全门”，车窗的两侧还有3块30厘米见方的“小玻璃”，“这些地方都可供师生在紧急情况下逃生。”此外，车内还有倒车雷达、监控探头、行车记录仪和警报灯等安保设施。
    8．2011年11月16日，浙江省教育厅发出《关于立即开展全省中小学生和幼儿上下学交通安全检查的紧急通知》(以下简称《通知》)，要求立即开展全省中小学生和幼儿上下学交通安全检查。
    《通知》要求，各级教育行政部门要会同公安、交通、安监等部门开展“地毯式”排查行动，重点部署开展中小学、幼儿园，尤其是各类民办学校和托幼机构学生接送车交通安全集中整治，加大对非法接送学生的各类“黑车”的查处和打击力度。
    要逐校逐园对学生上下学乘车情况进行全面检查了解，对学校和幼儿园租用的车辆进行安全检查，存在安全隐患的要立即停用维修，发现有家长租用社会非法运营车辆的要予以劝阻。
    对农村、偏远地区及交通运力比较困难的地区，当地教育部门要积极争取地方政府支持，统一为学生和幼儿配备或租用安全车辆上下学。确保中小学生和幼儿安全。
    今后学校租用社会车辆时．必须经教育主管部门或有关部门核准，必须与车辆出租单位签订安全责任书，明确安全责任。严禁使用安全状况达不到要求的车辆上路。要认真开展对车辆驾驶员的安全教育。
    学校要提醒步行上下学的学生遵守交通规则．教育学生上学放学避免乘坐摩托车、三轮车等，坚决不乘拼装车、报废车、农用车、货运车等非法运营车辆上下学，坚决不上超载车。
    9．浙江省省长夏宝龙在浙江省第十一届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时谈到了校车安全问题。他说，浙江要建立校车制度，强化安全管理。
  如何让学生乘坐安全、可靠的校车上学，成了此次浙江“两会”的热点话题，代表、委员们纷纷展开讨论。
    浙江省人大代表、台州温岭中学校长陈才镝为校车安全深入温岭十几所学校调研。在他看来，农村小学撤并成中心小学后，孩子们上学的路途大大增加，在农村，虽然实行了“村村通”，但公交系统依然落后于城市，所以保证农村里的孩子有校车可坐．成为当务之急。
    浙江省政协委员、浙江大学附属中学校长张慧慧此次参会，就带来了有关校车安全问题的提案建议。她认为．校车安全问题的关键在于加强管理，“资金不是影响校车安全的最主要原因”。
    “其实，对于校车，城市与乡村的需求是不同的，管理目标也应有所不同。”张慧慧提到，如今城市交通发达，学生上学路并不远，主要是搬迁的学校才有这方面需求，因此在城市中，需要解决的是校车资源合理利用的问题。而对于农村来说，乡村学校离家太远，为按时到校，学生必须早早出发跋山涉水上学，因此在乡村里，校车是应该保障的。
    甘连法代表认为，近几年来浙江省城乡交通事业运输应该扩展到幼儿学前教学接送和中小学生上下学接送服务。他还认为，浙江应该尽快出台《浙江省校车接送学生安全使用运行管理办法》。
    “特别在运行中责任部门专责运送，在运行中对车辆硬性规定限载数量、考量驾驶员技术等级、年龄和驾驶资格、考核要求的审查。同时交警部门和安监、交通、教育等有关部门经常性开展学生接送车辆管理情况和集中整治排查行动。对非法营运者要给予重罚，对造成事故者要依法负刑事责任处理都要写进校车管理条例。”甘连法最后表示。
    10．校车安全管理是一个社会系统工程。各级政府要因地制宜，探索出符合本地区经济社会发展实际的校车管理运营模式。要切实承担起监管责任，对不合格校车和违规接送学生等行为严惩不贷。
    “加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。”2012年的全国两会上，“校车安全”首次写入政府工作报告，引发了代表委员们的热议。称赞政府工作报告回应社会现实的同时，在湘全国人大代表、政协委员认为，校车安全是一个系统工程，政府要把好“方向盘”。
    根据教育部门2011年的统计数据，全国共有在校学生1．8亿人，有接送学生的车辆共28．5万辆，但其中符合相关安全标准的只有不到3万辆。
    要配备符合安全标准的校车，首当其冲的问题是：钱从哪里来?此前公布的校车安全条例草案规定，发展校车服务所需的财政支持资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由财政部门制定。
    针对这一原则性规定，不少代表委员指出，在实际操作中，应该根据各地实际，明确具体分担比例，才能确保投人到位。在湖南，已经明确省本级财政2012年将安排以奖代补专项经费1亿元，以后在此基础上将逐年增加，用于补助县(市、区)学生用车管理工作。这1个亿怎么用，用到哪些地方，应当明确。一些来自基层的代表委员说，校车安全的薄弱环节主要是在农村，要把有限的资金用在刀刃上，集中国家财力，解决广大农村特别是贫困地区校车配置问题。
    校车买回来，怎么“开好开稳”?代表委员们认为，校车安全管理是一个社会系统工程，需要法制、交通、公安、教育、安监等各有关部门通力协作和共同努力。各级政府要因地制宜，探索出符合本地区经济社会发展实际的校车管理运营模式。要切实承担起监管责任，对不合格校车和违规接送学生等行为严惩不贷。校车安全条例出台后，要及时制定实施细则，对校车的运营管理等方面作出细化规定，并严格责任追究机制。
根据给定资料1—3，概括校车安全事件频繁发生的原因。
    要求：准确、全面、有条理。字数不超过500字。
选项
答案当前，由于农村大范围撤点并校，导致校车需求不断增加，随之校车安全事件频现，究其原因主要有以下几点： 第一，车体本身不达标导致校车事故多发。目前农村学校大部分都没有校车进行接送，所以校车多为私人面包车或者承包的车辆，有些地方甚至是农用三轮车等，安全标准很不达标。 第二，车辆普遍超载导致事故严重。由于当前运营的校车数量严重不足．导致超载现象非常严重。在这种情况下，要保障孩子的安全状况几乎是不可想象的。 第三，司机素质较低导致校车事件频发。农村地区的这些校车司机并没有经过专业的考核或者培训，违章驾驶、缺乏责任意识等现象突出。 第四，校车运营混乱、监管不力。在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。但当前管理上存在管理结构松散、沟通环节繁多、管理效率不高、责任主体不明等问题。 第五，较为恶劣的路况也是农村地区校车安全事故的主要诱因。很多地区农村道路宽度很不够．路侧缺乏必要的防撞和隔离设施等。
解析
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