2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲

admin2011-01-08  17
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料
   1．“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，年年都是老样子”。这是时下百姓对某些机关干部工作的概括。这在一定程度上，道出了部分人的工作现状。“慵、懒、散、奢”正日益成为各级政府面临的难题，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，是人民群众集中反映政府部门在服务态度、办事效率等方面存在的“四难”问题。这在很大程度上制约了经济社会发展。
   近年来，一些领导干部在岗不在状态，在其位不谋其政，出工不出力，出力不尽力；一些人“混”字当头，无所用心、无所作为；一些干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、追求安逸，懒官当道、庸官盛行，严重损害了党和政府的形象，影响了群众的切身利益。当前，我国正处于着力构建和谐社会、全面建设小康社会的关键时期，深刻剖析政府机关在责任意识、履职能力、服务质量、工作效率、勤政廉政等方面存在的突出问题，彻底治理“懒政、散政、庸政”现象，进一步解放思想、转变观念、提高素质、增强能力、改进作风就显得尤为迫切和必要。
   在十七届中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记指出，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风。领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。党的十七届四中全会明确提出要“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题”。
   2．2011年春节以后，W市就投资环境进行了一个多月的调研，同时委托媒体专题采访，形成了一份专题调研报告。媒体的调查显示，40.5%的企业认为优惠政策难以兑现，有的部门巧立名目，自行设定各种收费项目，难管的事情不管，有利可图的事情抢着管。调查还显示：当地行政收费多，在交通部门尤为突出，路桥费多而杂、人为设置“罚款陷阱”等现象大量存在。来自W市财政局的数据显示，2010年W市行政事业性收费达到21.78亿元。
   在全国19个省级、副省级城市中，W市2010年的地区生产总值仅为上海的33%、北京的40%、广州的52%……规模以上工业总产值在19个省级、副省级城市中排名第13位，利用外资排名第11位，城市居民人均可支配收入居第14位……W市建立综合配套改革试验区已有3年，但多个指标在19个省级、副省级城市中仍排名靠后。目前，副省级城市中，还不是“国家环保模范城市”的只剩下W市等4个城市。W市连续三届申报“文明城市”，都因前置条件不够而没有申报资格。
   2011年4月6日，W市市委书记发起一场“治庸”风暴。他要求，彻底转变部分官员“庸、懒、散”作风，优化城市投资环境。一场针对官员的治庸风暴席卷全城。这次“治庸”重点解决十个方面的问题：得过且过，工作推进不力，创新能力不强，有令不行、有禁不止，不作为、慢作为、乱作为，业绩平庸，谋人不谋事，纪律涣散，贪图享受，“走读”现象严重。
   W市成立“治庸办”，并与媒体组成暗访组，走进该市8个局3个区的14家职能部门，实施“治庸”，发现上班迟到、上网、玩游戏、炒股、聊天和脱岗等现象29起。4月18日，39人被问责，其中7人被调离现职工作岗位，1人被辞退，2人被要求停职反省。
   在W市设立治庸办后，市政府下属的每个局也各自设立了治庸办。市房管局加强了考勤制度，为约束公务员们按时上下班，该局新购3个指纹打卡机，上下班都必须指纹打卡，禁止迟到早退。W市城管局，也在积极应对治庸风暴，派出暗访组内部自查。
   4月11日，W市正式开通“治庸”投诉热线，接受群众举报投诉庸官、懒官和散官。媒体报道称，“治庸”投诉热线“热得发烫”。根据统计，当天共接到各类举报、意见等167件次。
   目前，W市正酝酿制度加强公务员考核，W市Q区尝试给公务员GPS定位，防止偷懒离岗。官方发布的每个细节、信息，都会成为市民判断、揣摩治庸是否动真格的依据。事实上，在W市掀起的这场治庸风暴中，最后一个环节就是如何建立长效机制。4月19日，全市公务员管理工作会透露，7月份，W市将出台《加强公务员平时考核的意见》。相关的制度建设，正在酝酿中。市委书记在一次工作会议上说，人人自危有什么不好，如果领导干部“不自危”，那么人民群众就会人人自危。“绝不是搞形式、走过场，刮一阵风就完了。”
   市委第一新闻发言人、市委副秘书长表示，“责任风暴”、“治庸计划”不是搞一阵子的“运动”、“刮一阵风”，而是通过建立纵到底、横到边的责任体系，治庸提能、治懒增效、治散聚力；同时要通过建章立制，实现常态化、制度化、持久化。目前，该项工作已完成第一个阶段的目标任务，取得初步成效，得到了广大干部群众支持拥护，社会各界反映良好。接下来，W市将继续推进分阶段、分重点、分领域的自查整改、检查追责、建章立制等各项工作。
   3．2011年4月19日，W市市委书记要求“治庸问责”必须“伤筋动骨”，确保取得实效，不负各方期望。他特别强调，绝不容忍“庸班子治庸”。对于“庸病”，各地都曾采取措施加以治理。如建立管理制度，开展作风和效能建设，实行问责等等。可是，为什么“庸病”难治，在一些地方甚至成了痼疾?
   如果说是制度治不了“庸病”，那是因为制度成为摆设，单位的领导没有去抓落实。如果说开展作风和效能建没治不了“庸病”，那是因为搞“走过场”的形式主义，没有从根本上去解决问题。有了问责制，为啥还治不了“庸病”?那是因为“药头”太轻，或不问责，或问责时轻捕淡写，达不到“治病”的同的。有的领导同志本身就患有“庸病”，义怎能为他人“治病”呢?
   机关单位的“庸医”，是害他人、害群众、害党的事业的。机关里的“庸病”治不好，就会让一些同志“久病不愈”，越陷越深；就会影响为群众的服务，影响人民群众的利益；就会损害党和政府的形象．给经济社会的发展带来损失。所以，要治“情病”，还得先治“庸医”。这次W市提出的要求是：绝不容忍“庸班子治庸”。在措施上足查处典型案例不仪要问责当事人，也要问责相关单位领导。
   4．针对W市展开的“治庸风暴”，有网友称，懒官、庸官严重损害了党和政府的形象，影响群众的切身利益。“治庸风暴”使广大群众看到了党和政府革新吏治，整治懒官、庸官的决心和信心，但要想确保治庸治懒获得实效，必须提高问责的科学化、制度化、规范化水平，切实防止“责任风暴”沦为“责任风波”。
   网友林伟认为，严格的问责制度与监督机制，以及强化绩效管理，实施严格的目标倒逼，强化责任追究，建立导向鲜明的奖惩机制，是治“庸懒散”顽症的“特效药”。而W市向“庸懒散”开刀的举措恰恰是“对症下药”，对各地“治庸整纪”有着很强的借鉴性。
   “治庸治懒”并不是新鲜词儿，如何才能取得实效是网友最关注的问题。网友“涿鹿闫华”说，整治机关干部“玩风”盛，必须解决人浮于事的问题，否则治庸治懒风暴必然是治标不治本，治得了一时管不了一世。网友“大别松涛”也在帖文中写道，虽然W市决心很大、动作很大，但也要看到，问责是干部管理中的一道难题，实践中还存存问责对象不服气、问责手段不强硬、问责程序不严密等问题。这些问题如果不能得到很好解决，“责任风暴”的效果会大打折扣，甚至沦为一场看似热闹但于事无补的“责任风波”。
   干部庸懒现象的存在，是能力问题，更是作风问题。对于“治庸”、“治懒”、“治散”，网友也纷纷建言献策。网友“华枝春满”说，对于“^着位子不下事，拿着工资不出力”的懒官、庸官，加大打击力度的同时，也要防止部分懒官、庸官为逃避打击从“不作为”到“乱作为”的投机行为。领导干部是不是庸官、懒官，人民心中都有一杆秤，因此要多听人民的心声。网友“发矗”建议，治庸针对的是整个公务员队伍，涉及面广，要解决的问题繁多，就算治庸办的人数再多，力量再强大，恐怕也是肉眼所限，看到的问题、发现的问题只是冰山一角，最终取得的成效也是有限的。因此，只有用上我们党的传家之宝，坚决、大胆地走群众路线，广泛发动群众，依靠广大市民的力量发现和解决各种突出问题，提高制度的约束力。一方面治庸的出发点和落脚点最终就是要维护群众的根本利益；另一方面借群众的眼来明治庸办的目，借群众之力壮治庸办之势。
   5．“庸官懒政是我国的一个吏治难题。全国一些地区进行了有意义的探索，有些举措对治理干部队伍中的庸懒现象产生了较好效果，但其治理的对象主要是一般干部，解决的问题也主要集中于‘显性问题’，对领导干部中的‘隐性失职’问题鲜有触及。”湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智接受《法制日报》记者采访时说。
   对于庸官懒政不断滋长的原因，周湘智认为主要有三大原因。首先是竞争“短缺”，动力不足。领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性，尚未形成竞争择优的管理机制，特别是未能真正做到干部能上能下。第二个原因是问责“短路”，压力不大。现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为，尚未实行有效问责制度。第三个原因在于考评“短腿”，活力不强。庸官之所以能混，懒官之所以能撑，跟目前比较模糊的考核方法不无关系。现行的干部考核往往体现存年终的本人述职上。一个干部，特别是领导干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通过群众和组织的测评和考核。同时，公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力，甚至投诉无门，使那些没有“硬伤”的干部没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。
   中国政法大学剐校长马怀德对《法制口报》记者说：“面对群众的一些要求或是社会责任，行政机关有时会发生一些不作为，导致社会秩序混乱、群众权益受到侵害，也会影响地方政府的公信力。如何能够保证行政机关覆行职责、维护公共利益，是长期以来行政管理要面临和解决的一个问题。但是，以前通常的做法是发生了不作为行为后，群众可以申请复议，提起诉讼，这种事后监督成本比较高，往往也很难举证，很难打赢这种官司。而事先监督检查的权力又不在群众手里，而是在政府部门机关内部，所以说政府部门内部通过规章制度彤成这样一种监督机制，督促工作人员积极履行职责，这等于是抓到当前行政管理的一个症结、一个病根。”
   6．面对改革发展艰巨繁重的任务，各级领导干部坚持解放思想、实事求是、锐意进取、开拓创新。但也有少数领导干部事业心、责任感不强。有的只要不出事宁可不干事，对工作敷衍应付得过且过；有的遇到矛盾绕道走、碰到闲难往后退，该抓的不抓、该管的不管、该改的不改，满足于当四平八稳的“太平官”。“太平官”所作所为，是新时期典型的、带有时代符号的自由主义推动者。毛泽东同志曾在《反对自由主义》一文中尖锐而深刻地指出，自由主义“是一种严重的恶劣倾向。它是消极的东西，革命队伍中不应该保留它的地位。一个共产党员，应该是襟怀坦白、忠实、积极，以革命利益为第一生命，以个人利益服从革命利益；无论何时何地。坚持正确的原则，同一切不正确的思想和行为做不疲倦的斗争，以巩同党的集体生活，巩固党和群众的联系：关心党和群众比关心个人为重，关心他人比关心自己为重。这样才算得一个共产党员。”
   事实证明，“太平官”是新时期典型的自由主义，是一种腐蚀剂，它使革命队伍失掉严密的组织和纪律，政策不能贯彻到底，使党的组织和群众产生隔离。自由主义的利己观使“太平官”的理想和信念向腐朽庸俗演变，“太平官”的显著特征是党性不纯、从政观念不正，私欲放纵，“赖官”、“懒政”、“庸政”，追求个人利益，以“维官护官”为己任。“太平官”的不作为、慢作为，从严格的意义上讲，是一种腐败，是思想和作风的腐败。长此以往，它将严重腐蚀党的干部队伍。不问责、不处理，势必损害党和政府的形象，败坏干部队伍风气，坐失改革发展良机，贻误党和人民事业，危害人民群众和国家的根本利益。
   “太平官”是典型的新时期的“新词”。“太平官”源于两个方面：一是“选官”机制不健全，或其投机入选，或“先天性”素养较低，“选官”中的腐败造就了“太平官”：二是走上岗位以后变化为“太平官”，这是监督和监管的缺位与失查。
   7．2004年初，M省有关部门在全省范围内开展了万人问卷大调查活动，调查显示：群众对简化办事程序、缩短办事周期的要求比较迫切。反映问题较集中的是行政执法部门、行动审批部门和垄断行业。政府官员加强服务意识，提高服务水平，是群众的迫切要求，也是政府机关和工作人员的责任。
   为此，M省政府颁布了《M省影响机关工作效能行为责任追究办法(试行)》(下称《办法》)，规定在全省各级党委、人大、行政、审判、检察等机关及所属工作部门和机构的工作人员，如在公务活动中违反法律法规、政策规章和工作制度，不履行或不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，导致损害管理和服务对象合法权益的，责任人将被追究效能、纪律和法律三大责任。其中，追究效能责任包括批评教育、口头效能告诫、通报批评、书面效能告诫等形式，情节严重的还将视情况调离工作岗位、责令离岗培训、建议引咎辞职、降职和辞退。该《办法》在全国属首创，被形象地概括为“庸官问责”制。
   据此《办法》，M省政府由“庸官问责”制带来的这种变化，把整肃吏治的关口从昏官、贪官前移到了“庸官”的环节，不但适应了进一步转变政府职能的需要，也顺应了民意，赢得了民心。
   8．2010年，一场治庸治懒治散的政府效能建设，在M全省推进。
   工作时上网聊天、炒股、玩游戏，政府部门办事拖拉、敷衍应付、推诿扯皮……各地作风办检查人员，会用暗访机拍下证据，当场下发整改督办单，责成该单位对违纪者严格追究责任，并落实整改措施。2010年是作风建设年，M省敢于动真碰硬，加大了问责间效力度，已查处了一大批机关干部。
   M省N市机关工作人员怕迟到，许多人把上班时间提前了半小时。在N市招标中心上班的L说：“以前7点50分前后，地下车库仍能找到很好的停车位，现在不到7点半，市政府大楼地上地下就已找不到空位停车了。”
   2010年，N市已有37名机关干部被查处，其中党纪处分4人，效能告诫14人，辞退12人，诫勉谈话2人，其他处罚5人。有人上班时在开心农场偷菜，被请到市效能中心“喝茶”。
   经过48次举报，M省Y市“玩吧”KTV终因严重噪声扰民被关停。参与处理该KTV事件的Y市综合执法、工商和文广新局，被市里通报批评。Y市纪委副书记D说，“一个小小的噪声扰民事件，三个部门都受理了，也处理了，但每次都只是应付性处理，行政效率低下，典型的行政‘慢作为’。”2010年前三个月，Y市的公众投诉数量最多，光3月份就有260件。到5月份，Y市已有36人受到扣发奖金、调离岗位、通报批评、行政撤职等处罚。
   M省委办公厅、省政府办公厅近日联合发布“十二条禁令”，推进机关效能建设。具体包括：依法应该办而不办的，或无正当理由超时限办理的；违反“四条禁令”，即擅离岗位、职守，网上聊天、炒股、玩电脑游戏，中餐饮酒，在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金的；工作方式简单粗暴，服务态度质量差；不严格控制行政成本，奢侈浪费的；机关负责人发现本机关存在影响机关效能行为未及时纠正、处理或者隐瞒、包庇的等等。对违反上述规定的机关工作人员，有关部门将视情节轻重，给予口头告诫、通报批评、书面告诫、停职检查、调离工作岗位、免职、辞退等不同程度的处分。构成违纪的，追究纪律责任。
结合“给定资料3～5”，请概括导致政府部门出现庸官、懒官的主要原因。
   要求：全面，准确，有条理，不超过：300字。
选项
答案主要原因包括主观原因和客观原因。 主观原因是党员干部缺少责任意识和危机意识，尤其是领导干部本身存在“慵、懒、散”的作风，消极落实“治庸”要求，导致制度成摆设，“治庸”走形式，无法取得实效。 客观原因包括：一、竞争“短缺”，动力不足。领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性，未形成竞争择优的管理机制。二、问责“短路”，压力不大。问责制度不健全，问责惩罚太轻，问责手段不强硬，威慑力不强；执行不力，庸官、懒官受不到惩处。三、考评“短腿”，活力不强。考核方式模糊，缺少明确规则。四、监督机制不健全，公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力，诉求渠道不畅通，干部没有压力和敬畏之心。
解析
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