段某拥有两块山场的山林权证，林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县

admin2017-03-16 57

问题段某拥有两块山场的山林权证，林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项是正确的?(2009年试卷二第84题)

选项 A、对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼
B、县政府为本案第三人
C、如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据
D、如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变

答案A,C

解析《行政复议法》第30条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所用权和使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”本案中，段某拥有两块山地的权属证明，镇政府向王某发放山林权证，侵犯了段某已经依法取得的自然资源所有权，本案属于行政复议前置的典型案件，段某对镇政府的行为不能直接提起行政诉讼，必须先申请行政复议，选项A正确。
行政诉讼中的第三人总体上可以分为原告型第三人、被告型第三人和证人型第三人。原告型第三人，指享有诉权的公民没有在法定期限内起诉，而是参加他人提起的行政诉讼的第三人。例如，行政裁决案件中没有起诉的一方当事人。被告型第三人，是指应当作为被告参加诉讼，但因原告不指控，而被法院通知作为第三人参加诉讼的行政机关。证人型第三人，是指在案件审理过程中的主要作用是协助法院查明案件事实的第三人。本案中，县政府既不可能作为原告型第三人，也不是证人型第三人。其作为复议机关作出维持原具体行政行为的行政复议决定，法律规定在此种情形下，应以作出原具体行政行为的行政机关为被告，因此，县政府也不属于原告指控的被告型第三人。选项B错误。
《证据规定》第40条规定：“对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物。但有下列情况之一的除外：(一)出示原件或者原物确有困难并经法庭准许可以出示复制件或者复制品；(二)原件或者原物已经不存在，可以出示证明复制件、复制品与原件、原物一致的其他证据。视听资料应当当庭播放或者显示，并由当事人进行质证。”第57条规定：“下列证据材料不能作为定案依据：……(六)当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品……”本案题于没有交代不能提交协议书原件的情形，如果当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据。选项C正确。
具体行政行为一旦被诉，作为行政诉讼的审理对象，它应当是确定的，所以在行政诉讼过程中，不允许被诉行政机关任意改变被诉具体行政行为。不过，为给被诉行政机关提供主动纠正错误和积极化解行政争议的机会，我国《行政诉讼法》及相关司法解释允许被诉行政机关在审判期间(包括一审、二审、再审)改变被诉具体行政行为，被诉行政机关改变被诉具体行政行为或者决定改变被诉具体行政行为，应当书面告知人民法院。在本案诉讼程序中，仅仅有行政相对人所达成的新的协议，不能视为被诉具体行政行为的改变。如果行政机关对新的协议进行了确认，方可认定具体行政行为发生改变。选项D错误。

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