2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。 4

一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。 4

admin2012-10-27  16
问题 一、注意事项
  1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分。
  2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
  3．仔细阅读给定资料，按作答要求依次作答。答案要写在指定位置。不在指定位置作答的，不得分。
  4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。
二、给定资料
    资料1
    为缓解交通拥堵，继限行、提高繁华场所停车费、购车摇号等之后B市再出重锤，2011年4月1日起，三环路以内区域及现有CBD商业区、燕莎地区、中关村核心区、翠微商业区等4个重点区域实行差别化停车收费。占道停车场首小时内收费2．5元／15分钟、首小时后3．75元／15分钟；露天停车场2元／15分钟，非露天停车场1．5元／15分钟。
    自实施治堵系列措施以来，2011年B市交通拥堵指数下降了12％，早晚高峰平均速度提高了13％，拥堵路段和拥堵持续时间减少了50％。由于第四季度受周五4、9尾号限行的影响，交通拥堵指数有所提高，但整体路况还是好于2010年。但民间却认为，停车费涨价已经超过普通百姓的承受能力。在效果明显的同时，不和谐的景象也相继出现：从公交车更挤了，打车更难了，开车停不起了，收费员收入不升反降。
    对于一些高收入阶层来说，涨价对他们并不构成影响，而受影响的，多数为以车作为代步工具的工薪阶层，还有一些准备买车的普通消费者。“好不容易买车了，现在又停不起了。”在B市车道沟附近工作的马志刚先生说，“我早上8点半到单位，下午5点半下班，按照新收费标准，一天的停车费要130元左右，一个月将近3000元。这太离谱了!”“出行的成本太大，买得起车，开不起，更停不起啊!”
    资料2
    停车乱象已成为停车费上涨的最大副作用，个别司机为了避开高额停车费，故意不停在划定的车位上，而把车停在道路两侧、便道甚至非机动车道上。更有车主几过停车位的“白框”而不入，偏偏又停在白框旁边，若有管理员上来收费，车主便可以没停在车位里为由，拒交停车费。有网民戏言，停车费的上涨，导致B市车主患上了道德丧失症。
    据统计，2011年4月1日至15日，B市交管部门对违法停放车辆开出7．6万张罚单，平均每天达5 429起，同比上升163％。胡同、主路连接线，以及医院、学校、旧居民楼周围，成了违章停车的“主战场”。
    资料3
    记者调查发现，实行新的停车收费政策以来，B市登记在册的停车场中大部分都出现了场地闲置、生意惨淡的现象。在普通公众消费压力增大的同时，停车公司开始叫起苦来。自大幅调高停车费以来，车主拒交停车费事件激增，同时，停车管理员因收费问题屡被打骂。据B市公联顺达停车管理公司的统计数据显示，调价两周以来，各区停车场已上报30多起停车管理员被打事件，超过2010年全年该公司接报的类似事件总和。4月12日，东城区金宝街香港马会会所门前，一名司机不交近百元的停车费，开车将收费员刘建冬拖出去几米，导致刘建冬颅内出血。此外，由于收费难，公司各区停车场约有三成停车管理员因此离职。
    由于收费过高引发的冲突频繁发生，是否也说明了这项新政在实施之前，没有给广大车主一个心理准备所致?虽然有关部门声称此次停车费用涨价是建立在多次召开座谈会征求各方意见，充分借鉴国际大城市通行的差别化收费经验的基础之上，可一些车主并不买账。虽说由此逃费甚至打人是不道德行为，可也说明很多人认为这个价格不能接受，心理准备不足。
    资料4
    从2011年4月1日起，B市停车费大涨，不少人选择放弃开车。从治堵来看，提高停车费取得一定的效果。然而，治堵有效，并不意味着提高收费一定正当。“如果将交通拥堵比作排队上厕所，政府不考虑增加蹲位，反而限制市民用厕，这公平吗?”“百姓富裕了，政府鼓励买车，买了车又让我们养不起车，这公平吗?”“我们就像散户被套牢了一样，忽悠我们买车，然后停车费涨价，油费涨价，但是车买了又不能放着不开。”……不少车主对停车费调整颇有微词。
    2010年和2009年B市对购车实行优惠政策，2011年又大幅度提高停车费价格，可以说B市政府的政策走向了两个截然相反的方向，来了一个“大变脸”。政策的连续性、持续性、可预见性差，这是最容易导致社会不稳定、不和谐的因素。而且，过去为什么不大力发展停车场?如果较早地发展配套产业，还会出现现在的问题吗?过去，B市买车必须有泊位证明，但后来不知怎么一下子就放开了，只要你买得起车，就给你上牌。结果是，车主今天要为政府过去的错误思路埋单。
    公共政策的发布应该有个提前量。多年来，B市汽车消费的政策环境一直是比较宽松的，上海早就提高了市区内的停车价格，而且也早早实行了车牌拍卖制度，但B市一直没有实行类似的动作。在一般B市民的预期里，都没有B市要限制买车这一概念。但是自2010年底以来，B市没有预兆地出台了车牌摇号、大幅提高城区停车费的政策，消费者几乎没有反应过来的时间。
    资料5
    为什么B市停车费一涨，抱怨的人多，叫好的人少?逃费、收费员挨打、山寨停车场……一系列负面事件的出现，让B市停车费上涨政策面临质疑。可反过来看，世界其他国家停车费甚至更高，却没有如此。这是怎么了?这显然是B市的停车费新政实施的方式方法还有待改进。
    公共政策的制定，绝非一道简单的数学题。B市把全市划为不同的区域按不同的标准收费，一类区域第一小时收10元，以后每小时收15元，并以15分钟为一个收费计时单位。那么，这样的划分方法和收费标准究竟有没有事实依据、法律依据、科学依据?这个收费标准是怎么测算出来的?到目前为止，公众不知道。政府作为公权力机关，不是想涨多少涨多少，而是必须得用事实依据、法律依据或者科学依据来说服公众，必须说明涨价标准的来由，以证明其合理性。其实，这是政策出台之前没有充分博弈的后果。停车费上涨涉及公共利益，本应是公众与城市管理者博弈的过程。也就是说，需要双方进行各种形式的交流谈判，并且为了公共利益互相妥协。现在，停车费上涨的负面影响出现，是将本应该在政策出台前出现的摩擦和碰撞，甚至恶性事件，变成了政策本身的负面效应。这也给城市管理者提了个醒，在政策出台前吸纳公众意见尤其重要，因为他们才是政策的受益者，抑或受害者。涨价前，B市政府有关部门召开座谈会，利用7天时间在网上征求社会意见。但很多车主反映，涨价并没有真实反映他们的意见。应当说，B市有关部门征求意见，至少是不充分的。利用7天时间在网上征求意见，有多少人会关注?政府的信息发布出来，公众从接收到表达，需要一段时间过程。7天时间，显然比较紧迫。更何况，有的人压根就不知道这回事。在国内个别地方，征求意见被变成一种可操控的把戏，依照这些所谓的征求意见搞出来的政策在实际执行中大都引发很大争议。
    资料6
    “政府治堵我们拥护，但治堵政策的出台，也应该考虑老百姓的实际情况啊!与停车费涨价配套的政策滞后，停车难题不能转嫁到老百姓头上。”有的网民发帖诉苦。
    据B市交通委公布的数据显示，目前B市机动车保有量为489．2万辆，而B市共有机动车停车位217．2万多个，这就意味着，B市有超过270万辆车处于无位停车的尴尬境地。270万辆车是个什么概念?若以每辆车长4．5米、宽1．8米计算，270万辆车的占地面积约为21．87平方公里，需要3 063个足球场才能放下。
    对此，中国城市规划设计研究院副总工程师孔令斌认为，治堵的同时，配套措施要跟得上。管理部门把水涨高了以后，那边要疏导，如果那边不疏导，仅仅是把这边的水涨高了，那么引起的问题会更大。
    资料7
    2011年4月初，B市大幅提高中心城区停车费，由此引发的激辩声四起。停车新政执行已过月余，公众普遍从最初的“应激适应症”中走出，但另一个焦点又浮出水面：巨额停车费到底去了哪里?
    有停车企业表示，停车行业属于微利行业，巨额的停车费收人，其实绝大多数都进了产权单位的“腰包”。据停车公司有关负责人介绍，B市停车收费有三种方式。其一，停车场产权方由自有物业进行管理收费。收入属于产权方公司的一部分。其二，产权方以委托的方式，让专业停车公司进行管理。其三，路侧停车场。因产权方是政府，政府委托给专业停车公司管理。作为管理方的停车公司除付出人员等其他管理成本外，还需要缴纳给政府一定的“占道费”。目前三环内和4个重点区域的占道费，多为35元／车位／天。也就是说，在这3种方式中，只有占道费跟公共财政有关，其他的费用则流入了各类企业和专业停车公司。
    另据介绍，目前B市多数占道停车场采取将停车管理员收益与收费情况直接挂钩的方式，即“交够上级的，剩下的都是自己的”，从而有利于调动管理员的工作积极性。目前也有少数停车管理公司对停车管理员采取固定工资方式，但基本是开出《劳动法》规定的最低工资，在保证公司获得一定利润的情况下，公司对停车管理员“中饱私囊”的行为采取“睁一只眼闭一只眼”的态度。
    从一定意义上说，层层转包经营者就是一种食利集团，在不少行业领域的项目承包中都存在。他们握有权力资源，从权力手中获得停车收费项目，扒掉一层皮后再卖给下家，依此类推，直到榨干利润为止，由此再反向要挟权力或与权力“诉苦”，总之是要少上交、多中饱为上。不破除这些食利集团，巨额停车收费政策就不仅苦了公众，到手的那点不多的钱也干不了什么事。
    资料8
    停车费“纸面上”缓解拥堵的同时，价格杠杆也碰到了很多人的“痛点”：只要不被抓，违章停车反而“省钱”；高峰时段的公交车、地铁越来越拥挤；停车费收费员与车主因收费产生纠纷的消息屡见报端；交管部门半月内对违法停车开出7．6万张罚单；有些停车场难以上交规定的停车管理费，引发承包合同纠纷……在停车费提价新政满月之时，公众已将讨论的焦点转移至“高额停车费去向”这一谜团上。
    停车收费的资金走向，亟待透明化。有分析指出，B市有近500万辆(最新统计已超过490万辆，年底可逼近500万辆大关)机动车，按照年停车2 000元计算，1年的停车费用接近100亿。不过这些钱，国家拿到的很少。有数据显示，2009年，B市占道停车费收人为3 372万元，2010年，占道停车费收入仅为2 110万元。B市曾公布西城、东城(2环内)有1．6万个临时占道停车位，按照此前每个车位上缴15元的占道费标准，仅东城、西城临时占道停车位的占道费收入就有9 000多万(不算别的区域和路外公共停车场车位)。但2010年B市财政部门获得的占道费收入只有2 000多万，低于公众预期，并且比上年下降，令人费解。中国物流协会专家王之泰告诉记者，B市提高道路收费后，遇到了新的情况，相关部门需要作出解释，不要让抵触情绪变成抵触行为。
    对于停车收入而言，不论是有新闻称的千万元，还是坊间传闻的上亿元，“高额停车费去向”不应再是个谜团。不少网友都呼吁相关部门应该对收费的去向作出解释。有网友说，所谓“收费去向不明”，其实加个引号更准确，并不是真的去向不明。停车费自己不会人问蒸发，更不会不翼而飞，钱肯定有去处，只是少数人知道、公众不知道而已。
    资料9
    公众最为关心的是，则是这笔巨额资金到底是如何使用的，又流向了哪里?是否对于改善公共交通服务提供了帮助?专款专用始终是公众的期盼：停车费应主要用来维护和新建停车位，或做与治理交通拥堵有关的事宜，而不能扩大使用范围，更不能挪作他用一。
    虽然B市交通委解释，收取的停车费基本用于交通建设，但公众对此显然并不放心。国家行政学院法学教研部副主任杨小军认为，公众的担心是有道理的。停车费基本用于交通建设，这没办法保证。一是因为信息不公开，不透明，没有人监督，完全是有关部门自己在运作。到目前为止，相关部门从没有公布过以往停车费收支及使用情况。有关部门表态“停车费用于交通建设”，这完全是用行政体制的方法做了一个信誓旦旦的保证，说白了就是“不靠谱”。有关部门靠自律来制约，但自律往往是靠不住的。二是从以往的经验看，政府滥用权力的原始动力来源于经费的使用。最典型的就是高速公路收费没完没了，期限一再延长甚至没有期限。
    针对巨额停车费流向的质疑，B市有关部门作了些许回应。或许是提问的媒体不够多，焦点问题问得不够全面，回答得也不甚明确，这种有所保留的提问与回应，在部分满足了公众知情权的同时，又让公众更加疑窦重生。令人想不明白，就这个公众关心的问题，为什么不能进行更充分的沟通呢?
    比如停车场的层层转包经营问题。这样一个关键问题，却无人触及。事实上，恰恰可能是层层转包问题的存在，导致巨额停车费理论与实际错位。因为单车每小时数元甚至十几元的停车费，在偌大一个B市一年积攒下来，不是一个巨额数字那是不可能的。这也就是为什么公布2010年占道停车费只有区区两千来万时，人们投以不信任的目光的原因。
    停车费可以涨，但要明明白白地收，堂堂正正地花。如果做不到这一点，恐怕只能让公众把“停车费上涨”与“想要多收费”画等号了，停车费大幅上涨就失去了比缓解交通拥堵更深远的意义。
    资料10
    B市“治堵新政”已经满月，实际效果究竟怎样?“绝对有变化!城里的路好走了，拥堵时间短了!”北方出租车公司司机刘连革对停车费涨价举双手赞成。他举例，原来北三环马甸桥开往德胜门外方向，从早晨七点一直堵到九、十点钟，现在拥堵的时间短了。一些原本要等五六个红灯才能通过的路口，现在基本等两三个灯就可以通过。记者分别在海淀区、西城区、东城区、朝阳区打车，随机采访了北汽、渔阳、九龙、万泉寺等出租车公司的司机。他们均表示4月1日后，三环内路况有所改善，主要表现为拥堵时间缩短，拥堵程度下降，违章路侧停车导致的拥堵点减少。
    可是，与出租车司机感受不同，接受采访的私家车车主大多表示，停车费涨价效果并不明显。记者采访了家住回龙观、广渠门、洋桥、新街口的4位私家车主，他们分别在万寿路、金融街、国贸、崇文门上班，比较一致的看法是：上下班期间交通拥堵依然严重，在医院、学校周边行车依然缓慢。“我上班距离就6公里，因为堵车，要花30多分钟。原来怎么堵，现在还是怎么堵。”家住东南四环、在光华路一家咨询公司上班的李先生坦言，因为公交换乘非常不便，公司绝大部分“有车族”依然开车上路，只是变换了停车的地方。
    为什么私家车主与出租车司机的路况感受不太相同呢?B市交通发展研究中心主任郭继孚认为：“出租车司机全天全市运营，私家车主要集中在通勤早、晚高峰出行，且线路固定，因此两者可能出现感受差异。”
    资料11
    2011年4月1日起，停车费大幅上涨。1个多月下来，效果也很显著。一些铁打的拥堵道路车流量减少了；原先很难找到停车位的热闹地段，空位很多，让收费员担心收不够定额；免费的停车场少了，车位更难找了；高峰时段的地铁、公交车也更挤了。连带的影响，停车费纠纷多了，为此大打出手的也有，一些无法提供免费或廉价车位的商场、餐馆、娱乐场所等客流减少，老板们犯了愁。
    从停车大量减少，不难看出大幅度提高三环内停车收费确实达到了一定的治堵目的。从奥运会时的单双号限行，到后来的尾号限行，再到限购，提高停车收费标准，B市走的是“行政命令+价格杠杆”解决城市拥堵之路。从鼓励消费到提高成本，许多人也尝到了从甜到苦的滋味。
    随即，“撬动价格杠杆治堵是否有效”的激辩声渐起。虽说有拥堵减少“1个小时”这样的数字做支撑，但是否符合居民的真切感受以及其长远实际效果还有待进一步观察。不过，“治堵新政”已然引起的副作用，应该实实在在给予重视。
    停车费上涨后，个别司机为了避开高额停车费，故意不停在划定的车位上，而是停在主要道路和大街的路侧、便道、非机动车道等地方，本来想治堵没想到在某些地段反而更堵。另据B市交委的调查显示，价格调整后，18％的受访者选择在低收费区域停车，37％的受访者选择在小区周边等不收费区域停车。这就意味着超过半数的受访者不愿接受调整后的价格。这些车主一旦上路，会因找车位而增加占道时间，进而制造新的拥堵。
    有业内人士估计，B市一年收取的停车费在几十亿元。如果个别部门尝到了处罚款激增的甜头，忙着贴条罚款，甚至乐于见到车位紧张、道路拥堵的局面而不去积极改善硬件，就容易异化为广被诟病的“养鱼执法”。如何处理这一矛盾关系，考验着有关部门的良心和处置能力。
    资料12
    停车费上涨固然能在一定程度上减少公众用车数量，却也相应增加了公共交通系统的负担。央视《新闻1+1》节目就指出，自停车费上涨以来，路面上的车辆确实有所减少，但地铁、公交等交通工具却更拥挤了，打车也更难了。在城市公共交通系统本就难以满足市民需求的情况下，停车费上涨加剧了无车族出行的困难，公共交通管理者意图通过收费压力迫使有车族转为无车族，却无法为后者的交通提供相应的便利，反而加剧了其出行的拥挤和窘迫，如此一来又怎能使收费政策为人接受呢?
    “你或许可以为周末去一趟商场或餐厅而改乘一次公交车，可你是否愿意为了上班而每天奔波在拥挤的地铁里，少开5天车呢?”在网友“绿叶小舟”看来，改善出行环境和效率，比起用经济杠杆来限制车辆出行，显然对“有车一族”更有吸引力。“B市现在的公交票价已经很低了，可为什么超低的票价仍难以打动开车的人，这是因为这部分人群对票价并不敏感，而对出行环境和效率敏感。因低票价而愿意乘坐公交的人群发现他们的乘车环境日益拥挤，却不得不咬牙买车，脱离这个环境。”
    在出行效率方面，B市公交也同样比不上私家车。有人大致统计过，B市市民乘公共汽车出行较小汽车出行平均距离要少4．5公里，但所需的时间耗费却超出24．3分钟。而人们乘坐地铁的距离，与小汽车相当，但时耗却增加36．3分钟。
    显然，在拥挤、漫长低效的时耗面前，公交低票价的吸引力已大打折扣。而要靠公交来吸引“开车一族”变为“弃车一族”，仅靠低票价显然是远远不够的。“如果政府考虑加大地铁建设力度、增加地铁营运里程、大幅增加路面公交专用车道、赋予公交更多更大的路权，让出行环境变得更高效更舒适，那我当然就不开车了。”在中关村某写字楼工作的杨小姐说。
    资料13
    记者从市规划局了解到，按照车辆保有量、人口和车型吸引模型来估算停车需求，未来，将推行机动车停车场(库)按不同区域地段、不同时段，采取不同的收费标准。这种“弹性收费”主要内容是“路内高于路外、地上高于地下、中心区高于其他区”的差别化收费，并以此作为调控手段，控制中心区的停车数量。
    资料14
在停车难问题日益突出的当下，B市提出强化停车场建设，鼓励社会单位及个人投资新建、改建、扩建停车场。昨天，市政府法制办就《B市机动车停车管理办法》征求民意。
    机动车停车场主要包括独立建设的停车场、配建停车场和道路停车泊位。征求意见稿明确提出“公益性停车场”的概念，并认为“为社会公众提供居住、就医停车服务且单独选址立项建设的公共停车场和驻车换乘公共停车场是具有公益性的城市交通基础设施”，公益性停车场将“坚持政府主导、社会参与、企业运作”。
    此外，居住区配建停车场应优先满足业主的停车需求，不得闲置。未取得产权的停车场，车位不得出售。
    征求意见稿对将停车场擅自停止使用或将停车场挪作他用的做出处罚，由城管执法部门责令限期改正，并按每一车位处5 000元罚款，罚款金额最高不超10万元。
    征求意见稿拟强制要求中心城区范围内独立建设的停车场全天24小时运营。不执行的，由城管执法部门责令限期改正，并处1万元罚款
目前，我国对城市公共停车设施究竟应是公共物品，还是部分公共物品，或是私用物品，尚没有明确的说法。从城市公共停车设施的基本内涵上看，城市公共停车设施应是公共物品。但从其市场化营运机制和产权所属来看，又似乎是私用物品。如果你认为城市公共停车设施应属公共物品。请给出你支持的观点及理由。要求：说理充分，切合主题；表述准确、有逻辑性；不超过300字。
选项
答案之所以说公共停车设施是公共物品，主要原因如下。 (1)公共停车设施具有广泛的共享性和高效的使用性。这些特性是固有属性，不会因为公共停车设施的权属不同、营运模式不同或管理者不同而发生变化。 (2)我国城市可建设用地的有限性，要求公共停车设施必须是公共物品，以便解决城市停车问题。 (3)如果不将城市公共停车设施纳入公共物品，就难以对其进行统一的管理和控制。因此，从城市公共停车设施的规划、建设和管理的便利性来看，城市公共停车设施应属于公共物品。
解析
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山东

申论

地方公务员

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