围绕春秋战国社会转型，先秦法家提出了“不别亲疏、不殊贵贱，一断于法”，其重心是治吏治官。秦汉以后，帝国机制逐步建立完善。在《唐律疏议》502个条文中，直接规范官吏的条文占条文总数的54．6％，其他条文，除了一些纯粹技术或程序方面的条文外．规范对象多是“民”