应急管理工作内容概括起来叫作“一案三制”，“一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制定的应对计划和方案，各级应急预案的编制应避免出现“上下一般粗”的情况。下列对于“上下一般粗”的理解，正确的是( )。