2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．全国工商联在京发布了被誉为“民企500

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．全国工商联在京发布了被誉为“民企500

admin2011-01-08  16
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

二、给定资料
   1．全国工商联在京发布了被誉为“民企500强”的“2010中国民营企业500家”榜单。数据显示。2009年“民营企业500家”营业收入总额达4.74万亿元，同比增长15.24%，税后净利润2179.52亿，同比增长32.84%，增幅均超过中央企业。根据国资委公布的数据，2009年中央企业实现营业总收入126271.6亿元，比上年增长6.4%；实现利润总额8151.2亿元，比上年增长17.1%。
   2010年中国民营企业五百强，从行业分布来看，“2010民营企业500家”的行业布局仍然延续往年特征，建筑业、黑色有色金属冶炼及压延加工业、批发零售业企业数量分别为67家、63家和51家，居入围行业的前三位。从区域分布来看，东部地区入围405家，占比81%。
   全国工商联公布的“2010中国民营企业500家”榜单是依据2009年民营企业全年经营情况调研得出的，排名前五位的企业包括：江苏沙钢集团、苏宁电器、联想控股、广厦控股及新希望集团。其中，江苏沙钢集团是连续第二年成为“最赚钱民企”。
   经过2008年的全球金融危机，2009年，“民营企业500家”平均销售净利润率达到4.6%，比上年上升0.61个百分点，已经基本恢复危机前(2007年为4.62%)水平。同时调查显示，民营企业期待更多地进入垄断性行业和战略新兴行业，在接受调查的“民企500强”中，有50.6%的企业计划在未来3年内投资制造业，有44.2%的企业计划投资房地产业，拟投资服务业、能源及金融的企业分别占28.8%、23.6%和22.6%。一位参与调查的全国工商联人士对记者表示，服务业、能源和金融对大型民营企业有着较强的吸引力，这与国家放宽对民营行业准入政策有很大关系，民企对未来在这些行业发展充满了期待。2010年初，国务院发布“新36条”，明确支持鼓励民营资本进入金融、石油和电力等垄断性行业。
   2．从2005年国务院出台“非公经济36条”，到2010年出台的鼓励民间投资“新36条”，中央在政策上为放宽民间投资频亮“绿灯”，为何一些民营企业仍抱怨找不到前行的“斑马线”?
   在一些领域，民企面前还横亘着一道道严格禁止进入的“封闭门”，或看得见却进不去的“玻璃门”，或进去了又不得不在非市场因素干扰下被迫推出的“弹簧门”——2011年两会上，阻碍民营企业前行的“三重门”话题依然“热度不减”。就是这“三重门”，导致相当部分民间资本缺乏有效的投资途径，陷入“无路可走”的投资窘境。
   2011年两会上，全国工商联石油业商会关注的重点是长期困扰民营石油企业的油源问题，呼吁向民营企业适度放开原油进口权。
   这份关注的背后承载着国内上千家民营石油企业的期盼。目前，民营企业拥有全国加油站的“半壁江山”，销售了全国三分之一的石油，年炼油能力达到全国炼油能力的四分之一以上。然而十几年来苦于没有原油进口权，生存环境堪忧。
   民营石油企业的困惑并非特例。目前民间投资在传统垄断行业和领域所占比重不足20%，即便在垄断领域占得一席之地的民间资本，其发展空间仍然受制。
   拥有吉祥航空等产业的全国政协委员、上海均瑶集团董事长王均金说，由于长期的观念禁锢和体制束缚，特别是缺乏相关配套措施，有关政策的贯彻落实情况并不乐观，导致我国民间投资的发展依然面临重重阻碍。
   赚钱的实体领域难进，能进入的实体领域不赚钱，面对一个个难以逾越的投资“壁垒”，从“逗你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”到一波波“炒房炒地热”，无处可去的庞大民间资本只得涌向赚钱快的“投机”领域，并引发去年物价“涨”声一片。
   “激活民间资本，首先要打破‘三重门’，否则拥有巨大潜力的民间资本，要么以储蓄形式趴在银行。无法投入实体经济；要么一窝蜂进入投机领域，助推‘泡沫经济’。”全国人大代表、浙江富润控股集团董事局主席赵林中直言。
   一些代表委员指出，仔细审视民营企业遭遇的所谓“三重门”，很多并非法律及政策明确设置的“有形之门”，更多的是因为意识瓶颈、政策法规不健全、市场环境不透明等诸多原因而造成的“潜壁垒”。
   “政府已经为鼓励民间投资亮起了‘绿灯’，但还应尽早划出‘斑马线’，加快出台有关细则。”全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复说。
   对此，2011年的政府工作报告已经有所回应——要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的壁垒……
   Z省工商局出台的《关于促进全省民营企业平稳较快发展的若干意见》共19条，也被称为“新经济政策”。政策规定，对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币。凡允许外资经营的都允许内资经营；凡允许本地企业经营的都允许外地企业经营：凡法律、行政法规未禁止个体私营等非公有制经济经营的服务行业和项目，都允许其经营。
   同时。“新经济政策”围绕推进产业转型升级，对现代服务业、先进制造业、现代农业在注册资本、企业名称、经营范围、取冠省名、组建集团、认定品牌等方面放宽政策。如高新技术、农民专业合作社取冠省名的，注册资本放宽到200万元。文化、旅游、农业开发机构、中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。
   “广大民营企业最希望的是细则能比国务院的文件更详细更有操作性，最担心的是细则被打了折扣。”王均金建议，各级地方政府和主管部门在制定相关细则过程中要多深入基层，多听取企业的心声。
   “大银行紧盯大企业，小企业难觅银行。”全国政协委员、恒安国际集团总裁许连捷认为，一方面融资难问题仍困扰中小企业，另一方面税费负担偏重压缩了中小企业的发展空间，国家应尽快制定和出台企业划型标准，真正落实惠及小型微利企业的各项政策。
   3．改革开放30多年来，我国取得的经济成就与民营企业的发展密不可分，民营企业已经成为国民经济的重要组成部分。据统计。全国已有3200多万户个体私营企业，解决了8000万人的就业问题，我国民营企业总户数已达800万家，分别占全国企业总数99%、工业产值60%、工业增加值40%、实现利税77%、出口额60%、城镇就业机会的75%，民营企业的年产值增长率一直保持在30%左右。远远高于同期国民经济增长速度。民营企业在国民经济中的重要地位是显而易见的，它对国民经济和社会发展特别是扩大城乡就业发挥了重要作用。但是，在民营企业的发展过程中还存在着诸多问题。
   民营企业的发展初期，在很大程度上得到了政府的支持和帮助，这在一个曾经长期以公有制为基础的计划经济一统天下的社会经济生活中是非常正常的，但却使一部分成功的经营者因此而淡化了风险意识。四面出击，盲目的多元化经营，过分的自信导致无法正确地评价自己，也无法正确地评价企业的成功。成功的经历强化了个人英雄主义色彩，也导致了决策的经验主义。设备科技含量低，技术改造的相对滞后，导致企业发展后劲不足，民营企业大多为劳动密集型生产企业，这种生产模式注定了企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。与此同时，民营企业由于其先天的原因，较低的员工素质也制约了企业技术更新的速度。
   4．人们对民营企业的认识存在着一些影响民营企业发展的情况，如民营企业在融资等方面较之非民营企业存在着更多的障碍，尚未取得与国有企业一样的待遇，融资在一定程度上成了民营企业发展壮大的“瓶颈”。一些部门在履行其职能时，还存在着不能一视同仁的情况，“两张脸”和“两个标准”的情况依然存在；在服务收费、子女入学等方面往往被提高收费标准，得到特别“关照”，这些情况的存在，使得一些民营企业的行为短期化，投资愿望严重弱化。
   我国目前的许多民营企业都选择了家长式管理模式，管理体制主要表现为“家族”和“亲缘化”特征。实行集权化领导、专制式决策，经营者既是资产所有者，也是资产经营者。当企业具备一定规模，家长式管理由于决策层和执行层界限模糊，缺乏“纠偏”机制，民营企业家的局限性、随意性往往易导致企业经营决策失误。
   大多数民营企业家都非常重视人力资源，但现实条件下大多数民营企业却面临着严重的人才危机和信任危机，其根本原因就在于企业家落后的“资本雇佣劳动力”观念和强盗逻辑，认为员工和企业的关系只是劳动力的雇佣关系，很多民营企业家认为只要有高薪，市场上多的是优秀人才，而没有从思想意识上真正重视过人才和他们的人格尊严。加之民营企业用人唯亲的任人方式，使优秀人才难以真正融人民营企业，因此，他们通常持打工心态，只关心眼前利益，对企业没有认同感和长期扎根的观念。
   5．“中小企业需要那些跟自己企业对口、与企业贴心的银行。”全国人大代表、上海市杨浦区区长金兴明就建议，分层次管理授信机构和贷款产品，建立为科技型中小企业提供个性化服务的专营银行，从体制机制上缓解科技型中小企业融资难题。
   近年来，中国人民银行和银监会下大力气为中小企业融资鼓劲。据银监会统计，截至2010年12月末，银行业金融机构小企业贷款余额达到7.27万亿元，占全部企业贷款余额的24.01%。全年小企业贷款新增18394亿元，较去年同期多增4771亿元，增速比各项贷款平均增速高10.37个百分点。“两会”期间，来自银行机构的多名政协委员也表示，商业银行在信贷结构调整时要倾向中小企业，增加中小企业的融资比例。
   全国人大代表、上海市经济和信息化委员会副主任邵志清则分析，中小企业融资难主要体现在资本市场直接融资缺少途径，上市的企业中中小企业数量寥寥、比例很少，同时中小企业极难取得发行债券融资的资格。
   显然，解决中小企业融资难还需多渠道。“十二五”规划纲要中明确提出，要促进中小企业发展，“建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道”。专家认为，大力发展债券市场，健全多层次资本市场体系，满足中小企业多样化投融资需求，是解决中国中小企业融资难问题的重要路径。工业和信息化部部长苗圩表示，今年将加强对中小企业的信贷担保，通过融资租赁、典当、信托等方式，切实缓解中小企业融资难问题。
   6．据统计，我国民营企业的平均寿命只有2.9年。北京中关村“电子一条街”5000家民营企业，生存时间超过5年的只有430家，其余91.4%的企业已烟消云散；生存期超过8年的企业仅占总数的3%左右。
   “据工商局统计，浙江1988年前注册的私企共7260家，目前还存在的只有1078家；1989年注册的私企1035家，目前只剩351家。”在2010年11月4日召开的“第四届中国(浙江)民营企业峰会”上，浙江省工商局局长郑宇民透露了上述统计结果。他说，“浙江省民营企业的平均寿命偏低，只有短短7年时间。”这就意味着，浙江的民营企业每7年将自动“死亡”一批。
   为什么会是7年?专家总结为“两个二、三个一”现象，即一年市场进入期，两年发展期，两年高潮，一年衰落，最后一年快速死亡。进入快、发展快、后劲严重不足、死亡也快，是这些企业的真实描述。
   对于“七年之说”，浙江通宇控股集团董事长陈晓青认为，也许制造行业的生存周期会更长一点。浙江台州不少缝制设备企业都超过了7年。因为这个行业的生产周期比较长，往往一件新产品从投入到生产需要两三年时间，而大规模投入市场又需要两三年时间。不过，他说那些只存活了7年甚至更短时间的缝制企业也不在少数。那些“短命”的缝制设备企业有一个共同的特点，进入行业的最初动机就纯粹是为了赚钱，进入门槛低，没有品质保证和品牌策略，没有长远发展目标，大多以仿制和假冒产品作为行业的敲门砖。因此，速生速死对于这样的企业来说是正常的。
   “必然有一批企业倒下来，才能成就一两个大企业的光荣。”陈晓青无可奈何地笑着说，市场的生存法则就是优胜劣汰。
   而此时，通宇已安然走过了近二十个年头。不仅如此，通宇的B211电脑控制机电一体化缝纫机被英国皇家博物馆收为珍品，著名电影《哈里波特》演员的服装由通宇缝纫机制作，世界著名品牌巴布伦、阿玛尼等名牌也使用通宇缝纫机。这些都是通宇发展史上的几个亮点。
   “每个成长起来的企业或多或少都有自己的闪光点。”陈晓青认为，真正具有核心竞争力的不是这些表面上的光环，而是这个企业是否具备自主创新的精神以及行动。他说，制造业是个传统行业，在自主创新尤其是技术创新上相比其他行业要慢了一个节拍，但市场不会停下脚步来等待企业“蜗牛”爬行般的摸索，缝制企业必须摒弃原来的那种不加消化的“拿来主义”，在超越技术层面上进行品牌创新、思维创新和营销创新等多种创新方式的尝试。
   峰会上，不少专家也指出，“低成本竞争”增长模式一度是中国民营企业发展的普遍模本，而随着我国经济产业的整体发展，这一模式正受到前所未有的挑战，创新已经成为了民企发展的唯一出路。全国人大常委会副委员长蒋正华认为，只有勇于自主创新、善于创新并持续创新，企业才能形成自己的核心竞争力，才能在国际竞争和全球合作中占据主导地位。
   7．2011年5月16日，人社部、教育部、全国总工会和全国工商联，在江西省南昌市举行“2011全国民营企业招聘周活动”启动仪式，全国各省、自治区、直辖市设立的分会场与主会场同步启动全国民营企业招聘周活动。
   人社部副部长信长星出席启动仪式并致辞，他指出，民营企业是我国国民经济发展的重要力量，也是我国劳动者就业的重要渠道。从2005年至今，每年举办一次的民营企业招聘周，为全国的民营企业招聘人员和劳动者到民营企业就业搭建了一个服务平台。发挥了促进就业、支持民营企业发展的积极作用。2008年以来，为落实党中央、国务院关于高校毕业生就业工作的重要决策部署，民营企业招聘周又把高校毕业生作为服务的重点群体，活动的针对性、实效性进一步增强。6年来，累计约500多万名求职者与企业达成就业意向，其中大中专毕业生达200万人。这一活动受到国务院领导的充分肯定，也深受广大高校毕业生和民营企业欢迎，已经成为一个颇具影响力的公共服务品牌活动。
   据了解，今年各地将有19.6万户民营企业参加招聘活动，提供各类岗位信息近297万条。在江西南昌启动仪式主会场有438家企业进场招聘，为求职者提供就业岗位2.6万个，有6000多名求职者入场应聘。
   中国工商联最新公布的2010年至2011年度“中国民营经济发展形势分析报告”指出。大中型民营企业不断规范企业管理、强化职工培训，在吸引人才的同时也为社会培养了众多人才；小型微型企业以创业带动就业，为保障民生作出了贡献。
   8．全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在2010年8月29日举办的“2010中国民营企业500家发布会”上表示：“民营经济已经占到我国CDP50%以上，如果没有民营经济发展方式的转变，不可能实现我国经济结构的调整。”
   黄孟复认为，民营企业是转变经济发展方式的主体，大型企业是中小型企业的龙头，是市场的引领者，因此大型民营企业不仅自身要转变发展方式，而且还要帮助中小企业调整结构，大型民营企业是我国转变发展方式的中坚力量。
   据2010中国民营企业分析报告显示，2009年我国民营企业中第三产业虽然占比相对较低，但相对于2008年出现了100%以上的增长，一些大型民营企业开始积极转型，越来越多地涉足到战略性新兴产业的开发经营上。根据调研数据，民营企业500家中已有36家企业涉及生物医药产品的开发利用，有26家企业涉及太阳能、风力发电相关产品，以及新型电池等新能源相关产业。黄孟复表示，在当前形势下，民营企业利益关系明确，具有调整结构的内生动力和良好机制，更为重要的是，很多民营企业家勇于突破，敢于承担风险，这将为企业转型源源不断地提供动力。
   9．无论是“县域经济”、“块状经济”还是“群狼经济”，经济学家很难用简单的经济学理论来解读一个个方兴未艾的“W州模式”、“T州模式”和令人瞩目的“Z省经济奇迹”。根据2006年底的统计数据，2006年中国民营企业500强Z省占203家，中国民营企业自主创新50强Z省占18家，均位居全国第一。
   Z省是民营经济大省，人均资源在全国居于后列，人均GDP却在全国各省(除直辖市外)中居第一位，正是得益于蓬勃发展的民营经济。当代Z省发展的轨迹，体现了“民为本创富、民为首创新”的恒久特性。改革开放以来，Z省积极动员、配置了文化素质不高却有着与民营企业发展阶段相适应的，具备较强适应市场经济能力和创新创业能力的广大劳动者。Z省经济发展模式的成功经验就是率先进行市场经济体制创新，极大地激发了广大Z省人的创新创业的积极性，掀起全民创业的热潮，使一批批敢于开拓、勇于创新、善于创造、足迹遍世界的人才，在市场经济的时间大潮中脱颖而出。“Z省商人遍地走，Z省产品遍地销”，从资源小省，到经济大省，再到经济强省，Z省用短短二十多年的时间，书写了中国经济发展史上的辉煌一页。
   改革开放三十多年来，Z省涌现出了四十多万“敢为天下先”的民营企业家，三百多万整合内外资源的营销人才和成千上万推动区域特色经济发展的能工巧匠，构成了Z省三支庞大而特殊的人才优势群体，支撑了Z省蓬勃发展的民营经济。Z省经济的飞跃发展再次印证了这样的道理：经济要发展，人才是关键。
围绕“给定资料”主旨，联系实际，以“发展民营经济”为题，自选角度，写一篇文章。
   要求：1．观点明确、论述深刻、内容充实。
   2．结构完整、条理清晰、语言流畅。
   3．字数在1000～1200左右。
选项
答案 发展民营经济 改革开放30年来，我国民营经济从无到有，从弱小到壮大，已经发展成为国民经济的重要组成部分。民营经济不仅占据了国民生产总值的“半壁江山”，其产出增长率更是高于全国平均水平，成为国民经济的重要增长点。除此之外，民营经济在吸纳就业人口、创造社会财富、鼓励社会创新、推进改革升级等方面也发挥着不可磨灭的作用。 “以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的基本经济制度为迅速成长的民营经济发展提供了政治基础。但是，由于民营企业在其发展过程中存在诸多问题，加之市场准入的高门槛、政策限制等有形壁垒以及意识瓶颈、市场环境不透明等无形壁垒，共同制约了民营经济的持续稳定发展。鉴于民营经济在促发展、转方式、保民生等方面举足轻重的作用，破除其发展障碍、推进其健康发展显得十分重要和紧迫。 民营经济可持续发展，离不开政策的支持。民营经济作为我国经济形式的重要组成部分，在法律上虽然得到认可，却在地方执行过程中存在一些偏差，这是地方民营经济享受不到有关政策的根本原因。古语有云：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”因此，政府要完善政策法规，制定具有可操作性细则，并且保障其切实落到实处，消除民营经济在行政管理中受到歧视的现象，为民营经济营造公平竞争的市场环境。 民营经济可持续发展，离不开资金支持，长期以来，我国民营企业尤其是中小型民企，由于难以获得金融机构的贷款，面临着融资难问题。“十二五”规划纲要指出，“建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道”。今后，应加强对中小企业的信贷担保，通过融资租赁、典当、信托等方式，切实缓解中小企业融资难问题。 民营经济可持续发展，离不开人才。当前，国际竞争的核心是人才的竞争。民营企业要想在激烈的竞争中站稳脚跟、脱颖而出必须建立完善的人力资源管理系统，克服“任人唯亲”的陈旧用人观念，通过有效的激励竞争机制，广招人才、善用人才、长留人才。同时，应健全员工培训机制，提高其业务水平和技术能力，以不断务实企业的人力支撑。民营经济也要为企业各类技术、营销和管理人才提供良好的工作环境和生活条件，以优厚的待遇留住人才，吸引更多的专业经营管理人才为民营企业效力。 民营经济是我国经济发展的生力军，促进民营企业参与市场竞争、加强自主创新与技术进步，逐步完善民营经济发展的基本政策并保障落实，改善投资环境、提供金融支持，对我国民营经济的长足发展具有重要意义，同时，我国民营经济也必将为继续推进国家经济繁荣、加快转变发展方式等做出更杰出的贡献。
解析
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