2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资

admin2011-01-08  27
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．2007年年初，国家总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。
   自2005年3月以来，国家有关部门打出了一系列“组合拳”，调控力度相当大，但为何房价仍如“脱缰野马”一样一路狂奔呢?
   “当前我国房价虚高不下。以武汉市为例，2006年人均可支配收入1.2万元，而同时期房屋均价达到每平方米4000元，这意味着一个中低收入的三口之家，不吃不喝，积攒10年以上才能买到一套90平方米的房屋。”全国政协委员、武汉大学水利水电学院教授王长德接受记者采访时对虚高不下的房价发表了看法。
   王长德委员认为，房地产业存在较为严重的垄断情况，从而使行业竞争很不充分。在房地产开发过程中，大多数成本是由非市场因素来决定的，而收益则由所谓的供求关系来安排。这就使得国内商品房的定价无法由市场来决定，只好听任开发商主导，由此炒高房价也就容易而且必然了。
   王长德说，房地产业的垄断情况主要表现在三个方面：一是土地的垄断。目前大量的土地被开发商掌控，加大了土地调控的矛盾，增加了房地产开发商垄断房价的空间。二是市场垄断。目前我国不但商品房，连经济适用房都由房地产商垄断包办，由于没有形成有效的市场定价机制，一部分房地产开发企业通过操纵市场，提高房价。三是直接的价格控制。部分房地产商通过提高住房档次、囤积居奇等方式提高房价，利用信息不充分的市场缺陷，通过各种形式哄抬房价，严重损害了消费者的利益。
   2．对于普通百姓“望房兴叹”问题，陈万志委员认为，这也与一些部门和地方政府追求所谓的政绩等短期行为息息相关。他说，近年来，一些地方政府片面追求GDP指标增长，把住房建设当作拉动经济、带动产业发展、增加税收和财政收入的主要手段，只注重房地产的商品属性，而忽视了其保障品属性。
   接受记者采访的代表委员们建议，建立城镇住房社会保障供应体系，同时将保障性住房建设纳入地方政绩考核体系，明确相应的惩罚制度。
   郭松海委员说，各地政府拿出相当数量的建设用地，支持保障性住房的开发建设，意味着政府需突破“以地生财”模式，牺牲部分土地收益，向民生用房“输血”。减少了地方财政用于其他工程的建设，这对地方政府来说是个严峻考验。为此，应建立地方政府的目标责任制，将保障性住房建设纳入政绩考核体系，中央政府要有相应的奖惩制度。
   同时，应建立城镇住房社会保障供应体系。我国住房社会保障要与经济发展水平以及各方面承受能力相适应，住房保障具有多层次性和手段多元化的特点；它是一个包括限价普通商品住房、普通二手房、经济适用住房、廉租屋等多层次的供应体系。其供应对象分别是中等收入及其偏低、低收入和最低收入的家庭。
   对于如何平抑高房价，王长德委员认为，应打破垄断，规范房地产市场行为。首先，由政府牵头、多渠道投资，建立平价房地产企业，主要为中低收入者建造经济适用房，规定总利润不超过5%；其次，允许单位集资和民间合作建房，以满足低收入家庭的基本需求；再次，进一步整顿和规范房地产市场秩序，严格限制高收入个人和家庭购买多套商品房现象。可以通过税务、户籍管理、规划建设和产权登记部门的联网合作实现信息共享，加强监督和管理。
   3．为了尽快解决城市低收入家庭住房困难的问题，切实维护群众利益，贵州省决定从200年9月起，所有廉租住房、经济适用住房的建设和棚户区改造、旧住宅整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性费用和政府性基金。
   记者从近日召开的贵州省城市住房工作会议上获悉，贵州省从1998年实施住房分配货币化改革以来，截至2006年，全省经济适用房已累计竣工1355.4万平方米，帮助近16万户城镇居民解决和改善了住房问题。贵州省廉租住房保障制度工作于1999年在贵阳市开始试行以来，到2006年底，全省已落实廉租住房资金8679万元，将8251户低保户家庭纳入了廉租住房制度保障范围。
   据了解，贵州省经济适用房和廉租住房建设虽然取得了一定成绩，但经济适用房“一房难求”的局面目前仍没有较大改观。全省近17万户城市最低收入家庭中，人均住房建筑面积8平方米以下的家庭现仍有近6万户，其中尚未纳入保障范围的家庭有近5万户。
   据悉，为了加快廉租房、经济适用房的建设，改变部分地区住房结构性矛盾突出，中小套型住房尤其是廉租住房供应不足，给中低收入家庭购房造成很大困难的局面，贵州省还规定，今后贵州各地在土地供应中，对廉租房、经济适用房的建设用地必须优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。达不到相关要求的，国土部门将一律不批准其年度城市建设用地。
   4．日前，江苏省南通市房管局房改办主任孙健，来到乔迁不久的低保户乔新东家。乔新东是伤残军人，妻子刘金玉患有类风湿性关节炎。两个大人加上孩子挤在一间仅42平方米的房子里。在了解到情况后，房管局到二手房市场上找到一套72平方米的房子，政府出资买了下来，低价租给乔家，全家每月仅需负担33元的房租。在南通，像乔新东家一样享受政府廉租住房政策的低收入家庭，目前已有1155户。“需要多少钱，政府就拿多少钱，上不封顶，原则就是不遗不漏，应保尽保。”孙健介绍说。
   南通市通过发放廉租住房补贴、直管公房租金减免及廉租住房实物配租等多样化、多层次的方式，实现了廉租住房保障的广覆盖，成为全国廉租住房政策受益面最宽的城市。2007年，南通市实施新的廉租住房保障政策：申请廉租房租金补贴的对象，扩大到人均月收入低于700元的家庭；实行“梯度保障”，即低收入高补贴，高收入低补贴。对低保户和特困职工，补贴标准由每月8.5元/平方米提高到10元/平方米。同时，南通市2007年将新建12万平方米的保障性商品房，符合廉租房政策的住户可以优先购买。
   5．随着房价一再上涨，中低收入家庭“居者有其屋”的理想越来越难以实现。针对这个问题，各地想出的办法主要有两个，一是经济适用房，第二就是廉租住房制度。这两个制度到底能不能帮助中低收入家庭解决住房问题呢?
   所谓经济适用房，顾名思义，就是要既经济又适用，它应该是为收入不高的普通老百姓量身定做的，可实际上，真正的中低收入家庭要想住进却不容易。
   在北京，要想购买经济适用房，首先要具备三个基本条件：一是拥有北京市户口；二是没有住房，或者住房达不到国家标准；三是家庭年收入要在6万元以下。也就是说，经济适用房应该主要是为中低收入群体准备的，可是北京市的很多经济适用房小区都存在着近两百平米的大户型。在小区里，也经常可以见到高级轿车。无论如何，大户型和高级轿车是中低收入群体买不起的。
   要买经济适用房只要单位或者街道提供年收入在6万元以下的证明就可以了，因此很容易给人钻了空子。比如私营企业随便找一个人，自己开一个公司随便拿一章一盖，我说我自己有多少钱，月收入多少，目前并没有完全对个人收入进行审核的制度。
   北京师范大学房地产研究中心副主任王宏新说：“在我们城市的居民跟他的工作单位，以及跟我们经济适用房的审核部门之间，在信息上是分割的，因此说很多人能够轻松地通过各种各样的办法拿到一个证明，这的确是我们感觉到忧心忡忡的一个问题。”监管不利，审核不严，收入证明随便开，一连串的窟窿应该怎么去堵上呢?
   除了从银行和税务所查个人收入之外，还有人认为要想堵住这个漏洞，有必要建立个人信用体系。
   企业职工认为：“应该还是个人信用体系的建立要完善吧。”
   个人征用信用系统就是将分布在各行业银行、政府部门和其他社会部门中的、与个人信誉有关的信息进行采集和汇总，形成个人信用信息数据库，为商业机构和个人提供个人信用信息查询服务。
   伟业顾问公司市场战略研究中心总监张剑说：“将来这个系统你可以去联网查，比如说你说你是中级收入家庭，那你们家有几个人，收入各是多少，有多少处房产，买过车没有，买过什么重大的其他东西没有，这些重大的支出是不是在一个合理的范围内，如果你发现这里面任何一项不符，那说明他就不是中级收入家庭。”
   2005年，接到群众举报后，北京市有关部门取消了46户不符合条件的家庭购买经济适用房的资格，但只是对于没有签订合同的购房者，而对那些已经签订合同的，只能要求他们按照市场价格补足房款。有购房者提出应该加大处罚的力度。
   6．廉租房在香港叫“公屋”，是“公共租住屋邨”的简称。政府将土地免费划拨给房屋委员会，由房委会招标建设公屋并分配给有需要的市民。出租公屋是特区政府针对无法负担市场房租的低收入家庭实施的居住保障政策。目前，香港共有约65万套公屋住房，超过200万人租住其中，约占香港总人口的三成。公屋除了面积小点儿，从设计、环境到运动设施等，都比私人物业好。作为提供给低收入家庭的住房保障，公屋的申请和租住有严格的限制。申请公屋时，申请者须申报个人财产资料：一个四口之家，家庭月收入不能高于1.46万港元，同时家庭财产也不能多于35.6万港元。房屋署还专门成立100多人的“善用公屋资源小组”，落户巡查。倘若虚报资料，住户将面临3倍罚款和坐牢的惩罚。
   7．2007年8月11日上午，记者到位于东花市北京房地产交易中心的经济适用住房审核窗口。审核大厅的门口右侧，往日人最多、最拥挤的地方登记领号的队伍不见了，只有三四个手拿审核表的人围着登记发号的保安。
   北京市自1998年开始，建立了面向中低收入家庭的经济适用房制度。按照过去北京市经济适用住房申购政策，申请家庭只需按类别填写不同的“购买经济适用住房家庭住房和收入核定表”，并到东花市经济适用房审核窗口审核就行。5月24日，经市政府批准，市建委在宣武区陶然亭街道率先进行了住房基本保障工作的试点，试点政策还建立了“三级审核、二次公示”的严格审核程序，即居民申请购买经济适用住房，要经过街道、区和市住房保障管理机构三级审核，以及申请家庭居住地和媒体两次公示后，才能取得购买经济适用住房或者配租廉租实物住房资格。
   而在试点政策和经济适用住房老政策“双轨运行”期间，一夜之间，东花市经济适用住房审核窗口前出现了千人排队“突击审核经济适用住房核定表”的现象。这种状况一直持续到6月8日北京市建委公布了《北京市经济适用住房管理办法(试行)》，并在东花市审核窗口采取“发号预约审表时间”的办法。但即便是如此，每天前来领号的人都不下400个，前来审表的人太多，据了解，早在上周，预约号就已经安排到了9月初。
   昨天，记者在现场看到，领号处没有了队伍，人明显见少了。记者问身边一个刚到并已经顺利拿到了预约号的人：“今天人怎么这么少?”这个人说：“没见昨天报纸登了吗?今后买经济适用住房要在报纸上公示了，我们家几个亲戚，本来约好今天和我一起来的，一看报纸也不来了，白费那个劲儿干什么，他们准过不了公示这一关!”
   8．2007年年初，北京推出了第一批“限房价限地价”的限价房建设用地，按照计划，2007年年内，将有300万平米两限普通商品房开工建设。9月初，第一个两限房项目，北京西三旗两限房、廉租房项目建设已经启动。这标志着在北京，两限房的概念很快将由图纸变成现实。
   北京西三旗两限房、廉租房一期工程总计488227平方米。整个小区由17栋楼组成，住宅套数达4000多套，其中廉租房为400多套。因为是限户型的住宅，户型都小于90平方米，廉租房在35到50平方米之间，而两限房则分成三个层次设置。
   记者在现场发现，西三旗两限房的各类配套设施基本比较完善。小区本身既有新栽绿化，还有社区园林。西三旗两限房小区将新建社区医院、商业中心、幼儿园、公交车首末站、消防中队等；小区交通也十分便利，城铁与小区北端边缘毗邻，719公交线路的始发站就在小区南侧门前。
   按照计划，该工程将于2009年6月竣工。就两限房而言，在北京尚没有建设先例，如果西三旗两限房建设成功的话，将为北京其他两限房住宅的建设提供借鉴经验。
   据了解，西三旗两限房最早12月底开始销售。目前购买人的资格还没有明确规定，但必须满足三大前提：一是具有北京市常住户口；二是本市中低收入家庭；三是一些重点项目的被征地、拆迁区住户。
   9．“住房保障的受益对象出现了一个‘夹芯层’，即那些没有能力购买经济适用住房，又没有资格享受廉租房的家庭。”中国社科院社会政策中心孙炳耀研究员曾撰文指出。
   在报告中，孙炳耀指出，住房制度改革面临的主要问题表现在：住房保障实际受益面小，远未达到制度规定的范围。廉租房制度覆盖对象与其他低收入家庭出现过于明显的利益断层。住房保障资源投入不足，配置不合理，国家在住房公积金和经济适用住房方面投入较大，而在廉租房方面投入极小，资源配置不利于低收入人群。
   其实，早在12年前，中央政府在决定停止住房实物分配、实行住房商品化的同时，对建立住房保障体系就有着明确的设计思路：“最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”这就是被建设部多次提到的“三种住房供应体系”。然而，令人遗憾的是，这一政策精神的贯彻执行还不够理想，从而导致城镇住房保障制度建设存在诸多问题。
   从2006年的宏观调控以来，一系列住房保障政策频出：以廉租住房救济最低收入家庭，以中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)保障中低收入家庭的住房，用90%、70%这样的数字予以严格限定，并且运用可控的土地、信贷甚至政绩考核等手段。可以看出中央政府调控房地产市场、建立和完善住房保障体系的决心。
   如北京市将享受廉租住房制度的收入标准由人均月收入300元放宽到580元；成都市出台了实施公共住房制度试行方案，扩大住房保障面，解决“夹芯层”居住问题。
   “今后要严格落实以财政预算为主、住房公积金增值收益为辅的廉租住房资金筹措机制，确保土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设。”有关建设主管部门负责人表示，今后要研究完善保障方式，要与规范发展经济适用住房政策联动，探索开展对低收入家庭实行廉租房政策的试点工作，允许试点城市适当提高土地净收益中用于廉租房制度建设的计提比例。
   10．建设部部长汪光焘近日在参加“城市发展国际论坛”时明确提出，中国将“人人享有适当住房”。
   汪光焘说，我国已进入多数家庭通过市场购买和租赁来解决住房问题的发展阶段，制定和实施住房建设规划，要充分考虑中低收入家庭的居住生活成本。在交通便利、设施完善的地区优先发展普通住房。
   房地产业要重点发展面向广大群众的普通商品住房。要坚持发挥市场机制的作用，通过精心设计和产业化生产，提供“面积不大功能全，造价不高品质优，占地不多环境美”的住宅，要更加注重健全市场体系，完善住房价格形成机制，保持合理的住房价格水平，新旧兼顾逐步实现“人人享有适当住房”的目标。
   汪光焘认为，政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房困难。住房是人的一种基本权利，住房发展要从过去过分追求经济增长和平均住房面积增加，转向更加注重社会公平和解决民生问题，让更多的中低收入家庭共享改革与发展的成果，建立健全廉租住房制度，在实现城镇最低生活保障家庭“应保尽保”的基础上，逐步把廉租住房保障对象扩大到低收入、住房困难家庭。
   改进和规范经济适用房制度，规范建设标准，明晰产权关系，强化其保障性，使各项优惠政策真正落实到低收入家庭。城市危旧房小区主要居住的是中低收入家庭，房屋质量和居住环境较差。汪光焘建议，可以通过政府补助一点、原有产权单位支持一点、居民家庭自付一点等方式，重点实施结构加固和节能改造，完善市政基础设施，改善使用条件和居住环境，研究中低收入跨地区流动的专门人员和进城农民工住房问题。
   住房问题牵涉每个百姓的切身利益。汪光焘表示，全面建设小康社会，人民群众安居乐业是关键，中国正努力走具有中国特色的住房建设和消费模式，从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑。
   11．近年来，持续高涨的房价，让城市低收入居民望房兴叹。“房价高、住房难”成为热点民生问题。温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题，建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度。
   2007年8月上旬，国务院出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》要求以城市低收入家庭为对象，建立健全城市廉租住房制度，同时改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度，力争到“十一五”期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。
   中国房地产业协会副会长兼秘书长朱中一与《半月谈》记者谈到《若干意见》出台的背景时说，住房问题是重要的民生问题，党中央、国务院高度重视解决群众的住房问题。2005年的“国八条”和2006年的“国六条”，已经把保障住房作为一个内容提了出来，但是由于房地产业是拉动地方经济增长和财税增长的主要动力，有些地方政府对此重视不够，没有很好落实，导致经济适用住房、廉租房在房地产市场中所占比例较低，房地产市场结构性矛盾突出。特别是城市廉租住房制度建设相对滞后，部分城市低收入家庭住房还比较困难，总体看，低收入家庭住房问题没能得到有效解决。群众抱怨房价高、住房难的呼声日益强烈。为解决城市低收入家庭住房困难，在充分调查研究、广泛听取意见的基础上，国务院出台了《若干意见》，目的是通过建立和落实保障制度来解决低收入居民住房困难问题。
   《若干意见》规定，要加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。这意味着国家住房保障制度的框架已调整：由先前的经济适用房为主转向政府主导、廉租住房为重点的多渠道保障体系。
请你就给定资料所反映的主要问题写一篇1200～1500字的文章，自拟标题。要求中心明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。
选项
答案 如何完善城镇住房保障体系 改革开放以来，随着我国城镇住房制度建设的逐步推进，城镇居民住房条件得到了较大的改善。但城镇廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，部分城镇低收入家庭住房还比较困难。因此，要把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容，作为政府的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。 目前，我国住房保障制度主要包括经济适用住房制度、廉租住房制度、公务员住房制度以及相关的住房公积金制度、房屋贷款担保制度。其特点是水平低、覆盖广、实效差。针对现阶段住房制度改革停滞不前、房地产市场环境相对严峻的局面，调整思路，细分人群，建立多层次、多手段的住房保障制度正当其时。进一步完善城镇住房保障体系正当其时，主要可从以下几方面进行： 一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特色的住房建设和消费模式。完善住房公积金制度，建立公共住房金融体系。吸收国外成功经验，引入市场金融办法，有步骤有耐心地创建支持公共住房政策的住房金融体系。 二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。规范经济适用房和廉租房制度，可以考虑将两种制度合二为一，对符合条件的中低收入者可采用出售的办法，对最低收入者则可采用出租的办法，这样，既可以减少管理成本，也可增加灵活性。合并后的经济适用住房不能用于对外出租或出售，已购经济适用住房者可以按届时经济适用住房价格转让给符合条件的购买者，或由政府专门回购，再作安排。这样做的目的是杜绝购买者借此赢利，也就减少了投机和违规购买的欲望。 三是建立公务员公寓制度。公务员公寓只租不售，实行成本租金，租期固定，准入和退出机制严格。公务员公寓制度的关键在于这种公寓是用于满足公务员的基本保障，其户型应严格控制在中低水平下，一旦公务员家庭经济条件好转，就有退出公务员公寓、购买市场住房以改善居住条件的冲动，这样，制度才有可能良性循环、持续可行。 四是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控,抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发交易等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任，解决城镇低收入家庭住房问题是各级政府的重要职责。 综上所述，进一步健全城镇住房保障体系，要坚持落实和完善政策，调整住房结构，引导合理消费，坚持深化改革，加强法治，规范秩序，坚持突出重点，分类指导。当前，以住房为主的房地产业是我国新的发展阶段的重要支柱产业，住房问题是关系国计民生的重大经济问题和社会问题，重构住房保障体系，完善社会保障制度关系到和谐社会建设与经济社会的协调健康发展，解决群众住房问题是建设和谐社会的重要方面。引导和促进房地产业持续稳定健康发展，有利于保持国民经济的平稳较快发展，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。
解析
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