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  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．近年来，如何在不确定性面前应对突发事件已成为政府有

一、注意事项 1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．近年来，如何在不确定性面前应对突发事件已成为政府有

admin2010-11-18  19
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
   1．近年来，如何在不确定性面前应对突发事件已成为政府有关部门关注的焦点。同样是在海南省，2007年四五月份间，由于民间传闻海南香蕉染病，导致市场骤然滞销，价格暴跌。蕉价最低谷的时候每斤不到3毛钱，最多的一天损失达到1000多万元。后由于政府有关部门出面澄清谣言，才在一定程度上挽回了蕉农的损失。由此可见，在谣言面前，只有真正做到信息公开，才能澄清谣言，一味地遮遮掩掩只能适得其反。
   2．2003年春天，一场不为人知的瘟疫在中国大地悄悄地蔓延开来，但是同以往不同的是，在全球化的今天，这种名为“SARS”的传染病借助着频繁的国际交流很快扩散到了世界各地。中国因为没有尽早发现并公布“非典”疫情而丧失了在疫情蔓延之初便将其遏制的机会，病情不仅在中国各个省市蔓延，而且也很快传播到了世界各地。中国新一届政府面临着巨大的考验。
   在意识到问题的严重程度之后，中国政府立刻采取了行动，及时处理两名高官，严格各种信息收集上报制度；与国际卫生组织积极合作，参加东盟讨论SARS疫情并向香港提供援助。这些都反应了中国高层正在努力改善与国际社会沟通信息，力图恢复负责任的大国形象。
   “非典”初期的状况是由信息传布分等级制度造成的，比如只有给少数上级的信息是真的，而给下级是假信息或者是准备更改的信息。而上级对他们接收到的信息也并不信任，认为也是信息发布者为了政绩加工过的。但是“非典”期间这种状况得到了改善，很多谎报疫情的官员被免职。
   中国的问题不仅仅是没有监测到疫情，更重要的是没有让信息及时在全国和全球范围快速传播。中国已经加入WTO，参加到了全球化的进程中，在新闻报道方面，与国际相关的信息，政府就会将它们透明化，与普通百姓相关的，就有些保留。最初，政府并没有意识到“非典”疾病的国际化，为了吸引外资，保持中国良好投资和旅游环境的形象，政府也竭力封锁信息。
   虽然世界各国的行政官僚系统都有为掩饰问题封锁信息的倾向。日本就曾经掩饰艾滋病问题，曾信誓旦旦说没有艾滋病。法国掩盖血库污染也曾引发风潮。但是现在的社会已经全球化，在各个领域都存在“蝴蝶效应”。
   西方媒体3月初就开始报道北京的疫情，而在一名世界劳工组织的人员在中国开会染上SARS死亡之后，这些报道更是连篇累牍。
   在4月初，中国政府还保证境内“非典”疫情已得到控制，但是4月20号却急转直下，承认了当初统计的数字不准确，北京地区得“非典”的病人从前一天的20多个一下上升了5倍。这样中国不仅在外交上很丢面子，100多个国家对中国公民限制入境，也使得中国在国际上的形象大大损害，反而破坏了我们苦心经营的投资环境。
   我们从这次“非典”中充分认识到政务公开和信息公开的必要性。一直有很多人担心中国人承受负面信息的能力，但是，中国的因特网和对外开放已经使人们接触到许多信息，许多社会政治问题早就众所周知，不会有信息公开在前苏联能引起的爆发性不满的事件发生。
   社会与政府之间的信息流动，政府需要掌握关于社会的很多信息(包括民意)，公众也要求政府提供相关信息，这是政治体制中的公民知情权。在SARS事件中，人们意识到知情权不再是一种抽象的法律权利，出于自身健康的切身利益，，公众要求得到正确的信息，这也促使政府转换职能，官员不能在人命关天的问题上只考虑自_己的乌纱帽，改变有些部门官员只对上负责而不对民负责的体制，改善信息掩盖和扭曲的现象。
   总之，经过SARS的冲击，中国民众会强化对公开性和政府责任的要求。这也会因此对政治体制的变革产生一定的动力和压力。
   3．汶川地震，让我们看到中国对灾情的公布速度。
   距地震发生18分钟——5月12日14时46分，新华网发布消息：四川汶川发生7.8级强烈地震。此时，距地震发生刚刚过去18分钟。紧随其后，国内各主要门户网站的头条都是此条消息。
   距地震发生1小时22分钟——15时50分新华网发布消息：总参谋部立即启动应急预案，成都军区已派出人员前往震中了解情况。
   距地震发生1小时27分钟——15时55分新华网发出快讯：胡锦涛总书记作出重要指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。温家宝总理赶赴灾区。
   距地震发生1小时32分钟——16时新华社消息：民政部已从西安中央救灾物资储备库紧急调拨5000顶救灾帐篷支援四川灾区。
   距地震发生2小时21分钟——16时49分国家地震局召开新闻发布会，新闻发言人张宏卫通报，针对四川汶川地震，中国地震局已启动一级预案，一支180人的救援队已经集结。
   距地震发生4小时54分钟——19时22分，人们从电视画面中看到，国务院总理温家宝已抵达成都，正赶往地震灾区，指挥抗震救灾工作。
   距地震发生7小时14分钟——21时42分，新华网消息：国务院总理温家宝已经抵达地震灾区四川省都江堰市开始指挥抗震救灾工作。
   距地震发生17小时28分钟——5月13日7时56分，人们获知，救援工作正在有条不紊地进行，数以万计的军队人员、武警官兵和地震救援专家克服交通中断的困难，以最快的速度赶赴灾区，部分先遣部队已徒步开进震中——汶川。
   距地震发生25小时32分钟——5月13日16时，国务院新闻办公室召开新闻发布会。民政部、中国地震局有关负责人向中外记者介绍了四川汶川地震灾害和抗震救灾进展情况。面对记者的尖锐提问，这些负责人没有回避，而是十分坦诚地一一如实回答。民政部救灾救济司司长王振耀还公布了最新统计数字——目前地震灾害死亡人数已经达到11921人。
   与此同时，新华网及时滚动播报、中央电视台不间断直播，及时转发地震权威信息。
   记者接触到的很多市民纷纷表示，震情的多渠道、全方位的持续发布，使大家在较短时间内对此次地震情况有了总体了解，同时也对所在地的相关情况“了然于胸”，因此虽然震感明显，但并没有出现恐慌情绪。
   汶川地震，更让我们看到中国扑灭谣言的速度。
   汶川地震发生后，传言即出，北京当晚将发生余震的短信在市民手机中迅速传播，重庆网上传言晚上会有余震，上海也谣传沪浙交界处发生5.7级地震。当地地震局都在一两个小时之内进行了辟谣，谣言在权威信息下立刻停止了传播，人们很快恢复了正常的工作和生活秩序。
   震感也引起贵州一些群众的猜测和不安，贵州有关部门迅速通过手机短信和网络等现代传播手段，及时告知公众“贵州处于非地震带”，“此次地震对贵州没有大的影响”等信息。
   河南省地震局也通过手机短信、电视、广播等多种形式向群众发布震情提示：汶川地震震感波及河南省，但不会影响正常生活，请不要恐慌，本局正关注震情并会及时向社会公布。
   有评论人士称：“这一次，真相跑到了谣言和恐慌的前面；这一次，政府学会了与谣言赛跑。”
   北京一名网民说：“作为一名有素质的网民，我们要相信科学、相信国家权威机构的解释，正常生活和工作，切莫轻信、传播谣言和无端恐慌，别让谣言震了自己的心。”
   地震发生后，不少人在网上质疑，这么大级别的地震为何事先没有预警?还有人称，地震之前已有征兆，但相关部门并未重视。在13日国务院新闻办召开的新闻发布会上，新加坡联合早报记者就向中国地震台网中心副主任张晓东提出了这样的问题：“我们接到7位四川地震局职工的投诉，他们说在几天前就察觉到地震的迹象，但局里为了保证奥运静的安定局面，禁止透露这个信息。请问，这么大级别的地震，是否事先可以得到预警?您对此投诉有什么反应?”
   张晓东首先指出“这种推测是没有道理的”，随后他向记者详细解释说，三大因素决定地震预测是世界难题：第一是地球的不可入性，第二是地震孕律的复杂性，第三是地震发生的小概率性，“统计样本的获取，在有生之年都非常困难”。
   张晓东坦陈：“近20年来，我们也在二十几次地震之前有所察觉，有一些地震也取得了减灾实效，但这个比例很低，所以这个预报很难，地震预告没有过关。因为每次地震，现象都非常复杂。我们确定的指标，有可能在另一个地方、另一段时间，可能就变了。难就难在这儿。”
   “谣言往往是通过信息的真空才得以滋生。一直以来，当突发事件发生时，因为种种原因，地方政府的失语往往导致谣言泛滥，从而引发公众恐慌。而此次各地政府和相关部门对震情的及时权威发布，有力地证明了谣言止于公开。”有评论人士称，当政府畅通了信息渠道时，社会上的流言、谣言就会不攻自破。
   中国社会科学院法学所研究员莫纪宏在接受记者采访时也表示，“地震是一个涉及无数人民群众生命财产安全的大灾难，越公开越有利”。
   分析人士称，严重的自然灾害对我们是一场考验，也是一次锻炼。我们无法控制地震，但我们能够应对地震。过去，在信息封闭的情况下，发生地震之后，不会迅速造成如此大范围的舆情反弹。但是在信息发达的今天，互联网、手机通信等信息传播手段迅速让更广泛范围内的人了解到这场天灾，能否迅速反应、积极应对，在某种程度上考验着我们的执政智慧和善治能力。这位分析人士特别指出：“公开准确的信息披露，是此时此刻公众情绪最好的镇静剂，是减震良方。而这一次，国家地震局网及时发布的信息和各地政府职能部门震后辟谣信息的迅捷发送，可以说是交上了一份高分考卷。”
   4．地震逞威之时距《中华人民共和国政府信息公开条例》施行不到半月，汶川地震无疑是条例实施后的一次严峻大考。
   “有关部门在此次地震事件中反应迅速，充分表明政府信息公开条例已经开始发挥重要作用，条例的宗旨在此次地震灾害信息披露工作中得到了较好的体现。”中国人民大学法学院教授、中国法学会行政法学研究会副会长杨建顺在接受本报采访时说。
   莫纪宏也认为：“在过去的几年间，我国出台了一系列针对灾害的法律法规，而政府信息公开条例无疑起到了一个纲领性的作用，使得整个信息披露工作的整体进程和必要性以明确的法律条文的形式固定下来，对于发挥其他法律的联动协同作用大有裨益。从目前的效果来看，条例起到的作用是非常关键的，谣言不攻自破，民心安如磐石。”
   “按照条例规定，可以公开的政府信息分为两类，一是政府主动公开的信息，二是经申请公开的信息。政府主动公开的信息是与公众切身利益相关的，需要广泛为人们所知晓的信息，地震事件显然属于此类。”杨建顺说。
   莫纪宏补充说：“具体到此次地震灾害，在信息公开和披露上要涉及三个方面，一是震情发展的情况；二是震灾发展的情况，比如死伤人数，破坏地区等；三是对人民群众进行合理的宣传，鼓舞起众志成城抗击灾害的决心。”
   据介绍，根据政府信息公开条例的规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整的信息，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
   杨建顺告诉记者：“在条例实施之前已经有了将近一年的准备时间，可以说，政府部门的方方面面都对条例的具体规定进行了熟悉和磨合。”
   他认为，条例的实施以及此次地震中我国政府的良好表现有其特定的历史渊源。自20世纪90年代以来，我国一直在致力于政务公开工作的推广和服务型政府的建设，包括条例的起草和实施可视为这一大历史趋势中的关键步骤。而最根本的目的，是确保民众真正参与到国家政治生活中来，形成一个和谐稳定、良性运转的社会公共领域。
   莫纪宏提醒说，今后几天内，面对可能发生的余震以及灾情，相关地区政府和部门应继续坚持及时权威的震情信息发布。“在今后救灾工作中的信息披露依然应该集中在三个方面，一是震情，比如还有没有余震，对于此次地震前因后果的分析等；二是震灾，要随时披露死亡人数和受灾情况。在救灾工作结束后，应该有一个总的伤亡数据统计；三是对于民众进行地震灾害预防的宣传，当人们了解了地震之后，恐慌心理也会大幅度消除”。
   “在条例的指导作用下，能够有效地阐明真相，避免恐慌也不是政府单方面的行为。”杨建顺说，“普通民众对灾害来临时的信息披露要予以理解，予以支持，去伪存真，自觉地消除恐慌，积极应对。这是一种政府和民众间双向的沟通与认同”。
   杨建顺表示，温家宝总理亲临灾害现场对于民众信心是个极大的鼓舞，但更为重要的是彻底调动现场指挥人员，将其所获得的最前沿的信息及时告诉公众，这样才能真正确保民众对于抗灾工作的认同，切实稳定民心。
   5．作为中国立法史上第一部保障公民知情权的专门法规——《政府信息公开条例》的重大意义毋庸置疑，况且这一意义已经在汶川地震中得到了充分展示。
   像许多法律法规一样，《政府信息公开条例》也有需要完善的地方。
   根据条例规定，行政机关公开政府信息前，应当按照《保守国家秘密法》等相关法律、法规、规定对拟公开的政府信息进行审查，不得公开涉及国家秘密的政府信息。人们普遍的疑虑是，一些部门是否会以“国家秘密”为挡箭牌，“合法”地压缩公民知情权。
   根据条例的规定，行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，但经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。问题是，目前我国没有任何一部法律、法规对何谓“公共利益”做出明确界定。
   同时，该条例是一部由国务院制定的行政法规，因此，只能适用于政府行政机关，却无法涵盖人大、政协、法院、检察院等其他国家机构，也无法规范国内发展迅猛的村务公开、厂务公开、校务公开等等。
   因此，有人大代表在全国人大会上呼吁，以更高层级的法律推动更大范围的信息公开，以更好地推进整个公权领域、公共领域的透明化。所以说，《政府信息公开条例》的实施仅仅是一个开始……
   6．其实，我国政府信息的公开，也有一个不断发展的过程。从1998年作为立法研究课题立项，到2008年5月正式实施，《政府信息公开条例》走过了“十年破冰”的漫长历程。因此，当《政府信息公开条确》正式公布中国社会带来的震撼是空前的。
   事实上，从20世纪90年代中后期起，我国就已开始推行政务公开的试点工作，直接为立法“热身”。目前，全国80%县级以上政府和政府部门建立了门户网站，政府新闻发言人制度也在各部门、各地区全面建立起来。在诸如禽流感疫情、食品安全等危机发生时，政府都会及时公布真相。
   而《政府信息公开条例》最大的亮点，是将信息公开变成了政府的法定义务。这一根本转折显示了中国打造“阳光政府”的勇气，是继《行政诉讼法》、《行政许可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。
   根据《政府信息公开条例》规定，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息，原则上都应向社会公开。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开政府信息，公民、法人等也可以根据自身需要申请获取政府信息。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究……
   值得期待的还有政府信息公开的防腐功能。多年以来，诸如政府项目审批以及各种与民生有关的统计调查数据，个别政府部门隐晦不宣，容易产生腐败行为，而信息公开却是最好的防腐剂。
   舆论普遍认为，《政府信息公开条例》的实施，将推动各地政府进一步向民主型、开放型、服务型转型。同时，对公民知情权、表达权、监督权的保障，也必将唤起公民参与公共政治的民主热情。
   自《政府信息公开条例》2008年5月1日起正式施行后，我国各地、各部门迅速行动，标志着我国的“阳光政府”建设已走上法制轨道……
   比如，国家环保总局5月1日起正式施行《环境信息公开办法(试行)》，将强制环保部门和污染企业向全社会公开重要环境信息。这是国务院颁布《政府信息公开条例》后，政府部门发布的首部有关信息公开的规范性文件。中国人民银行决定对社会普遍关心的金融信息和政策及时通过网站、新闻媒体等进行发布。卫生部在全国31个省、区、市卫生厅局均已建立新闻发言人制度，负责组织本地区的突发公共卫生事件信息发布和日常的卫生政策宣传及重点工作进展通报工作。
   河南省最近出台的《河南省关于违反政府信息公开规定行为责任追究制度》规定，行政机关和公共企事业单位，如果不依法履行政府信息公开义务的，不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的，或公开不应当公开的政府信息的，都将受到监察机关或上一级行政机关的通报批评，情节严重的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员将依法受到处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
   目前，在河南省政府的官方网站上，点击“政府信息公开”，河南各级政府和各行政部门公布的信息一目了然……
根据给定资料，比较“非典”初期与汶川地震中政府不同的做法，说明信息公开在这次汶川地震中发挥了哪些作用。
   [要求] 概括全面，条理清楚。字数250字左右。
选项
答案“非典”初期，政府为保持社会稳定、防止民心混乱，主要采取了隐瞒信息的做法，结果适得其反。这次汶川地震中，政府一改往日做法，将所有信息公布于众，收到了相当好的效果。政府信息公开起到以下作用：首先，信息及时公开，谣言不攻自破。灾害发生时，信息公开是应对流言和谣言的利器。其次，灾情突发时，政府及时公开信息是稳人心、保稳定的一剂强心针。再次，信息公开是沟通政府和民意的纽带和桥梁。这次抗震救灾工作之所以能获得全国乃至国际社会的广泛肯定和积极参与，重要原因之一就是政府权威部门从一开始就以公开透明的方式及时披露灾情和救灾的应急措施。
解析
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山西

申论

地方公务员

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