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  3. 关于全国人大代表和省、自治区人大代表的名额，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配的规定，下列哪一说法是错误的?(2009年试卷一第19题)

关于全国人大代表和省、自治区人大代表的名额，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配的规定，下列哪一说法是错误的?(2009年试卷一第19题)

admin2017-06-13  71
问题 关于全国人大代表和省、自治区人大代表的名额，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配的规定，下列哪一说法是错误的?(2009年试卷一第19题)
选项 A、我国选举权的平等原则既着重于机会平等，也重视实质平等
B、我国选举法自颁布以来进行了四次修改，每一次都依据当时城乡人口变化情况对城乡代表名额的分配比例进行了调整
C、“实行城乡按相同人口比例选举人大代表”是我国选举制度发展的方向
D、我国选举法的修改反映了城镇化发展的客观趋势
答案B
解析 原《选举法》第4条规定：“每一选民在一次选举中只有一个投票权。”这表明我国实行一人一票的平等原则，赋予每位选民平等的选举机会。但是在2010年以前，考虑到我国是农村人口占绝对多数的农业大国，为保证人大能代表不同群体公民的利益，实现实质上的平等，我国在实行平等选举原则的同时，也规定复数选权的存在，主要表现在农村与城市每一代表所代表的人口数比例不同。然而，近年来我国城市化发展进程的高速推进、农村经济文化水平也得到大幅提高，到2015年我国城乡人口比例很可能达到甚至超过50：50，这为实行同比例选举人大代表提供了现实基础。在这样的社会背景之下，2010年选举法的第五次修改明确规定：实行城乡按相同人口比例选举人大代表，以实现城乡居民选举的“同票同权”。2010年新修订《选举法》第14条规定：“地方各级人民代表大会代表名额，由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县、自治县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。地方各级人民代表大会代表名额的分配办法，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会参照全国人民代表大会代表名额分配的办法，结合本地区的具体情况规定。”第16条规定：“全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表名额，由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数构成。全国人民代表大会代表名额的具体分配，由全国人民代表大会常务委员会决定。”从上述的变化可以看出，我国坚持的选举权平等原则，不仅注重选举机会的平等，同时也重视选举的实质平等，因此A选项正确。
    从历史来看，中国城乡代表权的差异化配置有个发展的过程。我国第一部《选举法》——1953年《选举法》明确规定城乡人大代表可以代表不同的选民人数，在选举全国人大代表时，农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表的人口数的8倍；在选举省、县人大代表时，则分别是5倍和4倍。1979年全国人大在1959年《选举法》的基础上制定了新的《选举法》，但是上述比例没有发生变化。1982年全国人大对1979年《选举法》作出若干修订，1982年《选举法》规定：全国人民代表大会按照农村每一代表所代表的人口数8倍于城市每一代表所代表的人口数分配，省、自治区人民代表大会的代表同一比例为5倍，自治州、县、自治县的同一比例为4倍。1982年《选举法》同时补充规定：县、自治县境内，镇的人口特别多的或者不属于县级以下人民政府领导的企、事业的职工人数在全县总人口中所占比例较大的，经省、自治区、直辖市的人大常委会决定，农村每一代表代表的人口数同镇或企、事业职工每一代表所代表的人口数之比可以小于4：1直至1：1。1986年全国人大常委会再次修正《选举法》，但并未就城乡代表名额的分配比例进行修改。1995年全国人大常委会对1986年《选举法》作出修改，形成了现行选举法。1995年《选举法》将原来规定的省级人民代表大会和全国人民代表大会中农村与城市每一代表所代表的人口数比例，从原来的5：1，8：1统一修改为4：1，以进一步在城乡之间落实选举权平等原则。所以，在2010年以前我国选举法颁布以来的四次修订中，只有1982年《选举法》、1995年《选举法》对城乡代表名额的分配比例作出了修改。B项错误。本题是2009年的考题，考生应当注意2010年选举法第五次修改规定了城乡按相同比例选举人大代表。至此，选举法颁布以来五次修订中，1982年、1995年、2010年对城乡代表名额的分配比例作了修改。
    通过总结我国城乡代表名额分配比例的变化，可以看出我国正在努力完善选举制度，逐步实现城乡选举权的平等。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“要扩大民主，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”这是我党首次明确提出，要解决“现存城乡公民选举权不平等问题”，这符合民主政治的要求，表明了我国发展民主选举制度、在城乡之间落实选举权平等的决心，体现了我国选举制度发展的方向。因此C项正确。
    综观我国《选举法》的修改，城乡代表名额的分配比例逐步缩小，直至2010年实现城乡居民同比例选举人大代表，这是与我国城镇化的发展趋势分不开的。我国过去农村居民数额过多，远远高于城镇居民数额，随着我国经济的发展，农村外出务工人员逐步增多，带动了我国城镇化的急速发展。目前实际城乡居民比例接近4：5，按照现有的城镇化发展趋势，到2015年我国的城乡居民人口构成比例很可能会达到甚至超过1：1，原有的城乡代表名额的分配比例过高，不利于保障农民的利益。逐步扩大农民代表的比例，赋予农民更多的决策权、监督权、参与权，对于促进城乡经济协调发展，缩小城乡差别，实现民主与法制，实现真正的选举权平等具有重要的意义。
    我国《选举法》的此种修改，充分反映了城镇化发展的客观趋势。D项正确。
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试卷一

法律职业资格

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