2. 自考
  3. 试述文化环境对行政组织的影响。

试述文化环境对行政组织的影响。

admin2019-06-12  46
问题 试述文化环境对行政组织的影响。
选项
答案文化环境对行政组织的影响主要有以下几个方面： (1) 关于行政组织一般行为的期望对行政组织的影响。 ①不同的国家对行政组织的管理范围有着不同的期望。在人类社会发展的早期，人们希望的是一个治安政府、收税少的政府。随着现代社会的发展，人民要求政府管辖的事务越来越多。 ②不同的国家对行政组织的输入、输出有着不同的期望。在以依附型行政文化为主的国家，公民参与政府管理的要求较低，重服从。在以参与型行政文化为主的国家，公民民主参与意识较强，政府政策必须符合民意，政府行为必须获得民众的支持。 ③对行政组织的认同程度不同决定着群众参与行政输入方式的差异。 (2) 关于行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响。 ①血统论的行政文化认为，行政首脑的能力来自世袭，必须出身于高贵的家庭、具有高贵的血统，而有血缘关系的人才是最亲近的人。在这种观念之下，必然推崇世袭制，使裙带风盛行，大搞任人唯亲；其行政首脑与人民的关系只能是主人与奴仆的人身依附关系。 ②唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自超人的意志，人们只能绝对地服从，不得怀疑和违抗。在这种权力观念之下，必然产生救世主与贱民的关系，大搞个人崇拜，人们缺乏主动的参与意识。 ③法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自人民委托，并通过体现民意的法律予以确认。按照这种行政文化观，人民群众是一切权力的根源，行政首脑则成为人民公仆。这有利于增强人们的民主观念和法制观念，培养人们的参与意识。 (3) 关于行政组织运行方式的观念对行政组织的影响。 ①人治观念认为，行政组织内外治理的好坏，关键在于人，而不在于制度。因而主张好人政府、贤人政治，主张政治道德化。这实际上是一种空想，容易导致权大于法、行政首脑个人专横的现象。 ②专制主义的法治观念主张权势集中于行政首脑一人，重刑罚、轻奖赏，使人民慑于权力而安分守己，这种观念实际上是君主专制的护身符。 ③民主主义的法治观念，主张将公民和政府各自的权利与义务用法律形式加以固定，通过依法行政的方式推行政务，以民主和法治的方式来管理社会。 (4) 关于行政组织内部人际关系的观念对行政组织的影响。 ①特殊关系的人际关系观念。这种观念影响着行政组织的管理工作，使其往往过多地考虑特殊小团体的利益，导致公平行政无法实现，政府的法规政策往往沦为特殊关系的牺牲品。 ②普遍关系的人际关系观念。这种观念反映在行政组织内部，就是重视人的业绩、成就、品德与能力，而不是看重与领导的特殊关系。这有利于公平原则的实现。 (5) 关于行政道德的观念对行政组织的影响。 ①行政道德指导着行政组织成员的政治方向。行政道德具有强烈的政治性，其目的是维系政权的稳固和社会的长治久安。 ②行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度。所有的国家都要求行政组织成员的个人利益服从于集体和国家利益，提倡忠于职守、秉公守法、廉洁公正。 ③行政道德影响着行政组织成员的社会地位。在专制政体中，人们的社会地位是以官位大小为标准，产生了根深蒂固的等级观念。在民主政体中，社会地位主要取决于个人的学识、技能与财富，官本位渐渐失去了市场，政府官员必须具有平等、民主作风。
解析
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