在特殊的紧急情况下，处于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。这是现代政治法治原则的重要内容，行政机关在行使该权力的时候，应符合的条件不包括(　　)。