古立克要求重新界定联邦政府体系内的一系列职责，他认为：一方面，联邦国会的议员们制定了太多的不顾州和地方政府所需的政策；另一方面，州和地方政府有时也自行其是，对联邦政府、对全国性的问题置之不理。有什么良方妙药可以医治这一弊病呢？古立克的答案是( )