2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读所给定的资料，按照后面提出的“申沦要求”依次作答。 二、给定

一、注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。 2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读所给定的资料，按照后面提出的“申沦要求”依次作答。 二、给定

admin2011-01-09  22
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能力及语言文字表达能力的测试。
   2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读所给定的资料，按照后面提出的“申沦要求”依次作答。

二、给定资料
   1．根据有关调查结果显示：到2004年年底，农村饮水不安全总人口为3.23亿人，占农村人口的34%。其中各类水质不安全的有2.27亿人，水量不足、取水不方便及供水保证率低的近9600万人。2.27亿水质不安全人口中，饮用水氟砷含量超标的有5370万人，饮用苦咸水的有3850万人，地表或地下饮用水源被严重污染的9080万人，饮用水中铁锰等超标的有4410万人。
   2．有“九山半水半分田”之称的磐安，是浙江省钱塘江、灵江、瓯江、曹娥江等四条水系的发源地，人口20.5万，2005年农民年人均纯收入3589元，低于全省平均水平，属浙江省欠发达地区。
   由于磐安特殊的地理位置，山区农民饮用水矛盾一直比较突出，据调查，至2005年，全县17.9万农村人口中，饮用水不安全人数达14.27万人，占79.6%，饮用水工程设施良好或较好的仅占25%。磐安山区村庄布局分散，绝大部分农村只能实行单村供水。
   目前磐安农村饮用水工程基本上是上个世纪八、九十年代集体修建的，重建轻管现象严重，95%以上的村庄不收水费，既没有安装水表也没有专职管理人员，长期吃“大锅水”。同时，经过这十几年运行，供水设施老化，管网破损，跑冒滴漏比比皆是，山区村庄普遍陷于“年年修、年年破、年年没水喝”的恶性循环。
   3．2007年8月6日，广东省1二商局公布食用油、饮料、饮用水质量抽查情况，食用油合格率只有四成，饮用水合格率更是只有三成多。
   在饮用水方面，此次共抽查了180批次桶装饮用水，只有65批次合格，合格率仅为36.1%。即使剔除纯标签和净含量不合格的4批次，其内在质量合格率也只有38.3%。省工商局认为，今年流通领域饮用水质量状况较差，原因有二：一是抽查主要集中在粤西、粤北和部分珠三角地区；二是本次抽查重点针对中小品牌，涉及大品牌不多。
   抽查发现饮用水的主要问题是微生物指标超标较突出，其中仅菌落总数超标的就有108批次，比去年、前年都有所增加。抽查还发现部分饮用水的理化指标超标，如抽查矿泉水的偏硅酸含量时发现，有3批次产品实测其偏硅酸含量远低于标准要求，甚至接近0。
   4．目前，义乌居民生活用水价格每立方米2.6元，丁业用水每立方米4.4元，而特种行业的水价每立方米达6.6元，这在浙江县级市中也是很高的。价格杠杆，正是义乌市政府推行节水的有效措施之一，此外，政府还专门拿出2000万元资金补贴每户家庭使用节水器具。
   自从成为国家建设节水型社会试点城市之后，义乌委托河海大学编制了《义乌市建设节水型社会专项规划》，目前此规划已通过水利部审查，预计今年年底将正式公布。目前，一批重大节水工程已经付诸实施。义乌农业六大灌区渠道漏损修复工程、推广节水灌溉新技术、城乡管网改造工程等都已启动，华川造纸公司的节水改造和污水处理工程已经完成，投资近1亿元的节水工程，让这家原来的“用水大户”水资源重复利用率达80%，正在调试中的污水处理厂也能使30%的污水回用。
   下一步，义乌还将实施“分质供水”。据介绍，分质供水就是根据不同用水需求提供不同质量的水，比如居民生活用水就提供水质要求更高的，而一些对水质要求不高也不影响生产的企业则提供从义乌江中抽取的经过简单处理后的水。据悉，该项目可行性研究报告已经完成。
   5．由于自然地理环境因素，西部地区农村受高氟水、高砷水和苦咸水之害的人口面积很大。
   近期，云南省农村人口饮用水源现状取样检测、分析结果显示：云南省农村饮用水不安全人口为1513万余人，占农村总人口的42%。
   其中，氟超标153.11万人，砷超标25.11万人，饮用苦咸水人口25.64万人，直接饮用四类及超四类地表水的有238.05万人，其他饮水水质超标(包括铁、锰等严重超标)的有110.95万人，水源保证率不达标人口数207.48万人，还有水量和方便程度不达标的360多万人口。在其他西部省区，也面临同样严峻的问题。
   6．我国是世界上污水排放量最大、污水排放增加速度最快的国家之一，因此造成水源水质污染日趋严重。近几年我国各种废水及主要污染物的排放量处于逐渐增加的趋势。国家环境监测网七大水系的411个地表水监测断面中，Ⅲ类以下的劣质断面比例占到59%，且主要以致癌物等各种有机污染为主。
   中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所副所长白雪涛研究员对自来水中可能存在的污染物的危害进行了分析：这些化合物污染水体后不但会使水的感官性状恶化，产生异嗅和异味；还可引起人体慢性中毒，破坏骨髓造血功能，导致肝、肾损伤，损害神经系统、免疫系统，甚至致癌、致畸、致突变。
   7．我国现行的《生活饮用水卫生标准》是1985年颁布的，作为城市饮用水的国家强制性标准，这一标准施行迄今已有21个年头，这20年中我国水环境也已发生了翻天覆地的变化，但这一标准却从未修订过。
   已经70余岁高龄的水处理专家清华大学水质科学与工程研究所王占生教授说，在当时的历史条件下，这一标准对保护人民健康、促进我国城镇供水事业的发展，发挥了重要作用。但是，面对日益严峻的水污染形势，这一标准已经明显滞后。
   王占生说，我国现行的《生活饮用水卫生标准》当初是由卫生部颁布，并作为国家强制性标准使用的。由于制订的时间比较早，这一标准对我国生活饮用水水质的检测项目只有35项，其中有机物两项，农药两项。
   据了解，为了保证民众饮水健康，美国国家环保署2001年颁布的美国饮用水标准项目已达107项，其中有机物29项，农药24项，饮用水中铅、四氯化碳等一批指标都重新修订，指标值都很严格。世界卫生组织1998年发布的饮用水标准项目，因考虑到各国国情不完全相同，检测指标达到132项，其中有机物28项，农药37项，这一标准目前又已在酝酿修改中。与之相比，我国饮用水卫生标准35项的检测指标，明显落后很远。
   8．据悉，各地工商行政管理部门承担着国家多项整顿和规范市场经济秩序的专项行动任务，整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动就是其中的一项。2003年以来，工商行政管理部门认真贯彻中国政府关于加强环境保护工作的部署和要求，与有关部门密切配合，重点对淮河、太湖流域的江苏、浙江、安徽以及内蒙、山西、重庆等地区的违法排污企业进行了整治；参加组织了对四川、陕西、辽宁、黑龙江等地的联合督查。截至2005年底，工商行政管理部门在环境整治行动中，共检查22万多家企业，依法查处1.5万多家违法排污企业，在整治违法排污保护环境工作中发挥了积极的作用。
   9．据有关部门对全国13.46万公里河流和322座水库进行的水质评价，近40%的河水受到了严重污染。全国七大水系412个监测断面中，劣V类的水占27.9%，即近1/3用于农业灌溉的水都不合格，90%的城市地下水已经被污染。在部分地区和流域，水污染已经明显呈现出从支流向干流延伸、从城市向农村蔓延、从地表向地下渗透、从陆地向海洋发展的趋势。
   当前中国水污染事故频发和相关产业企业布局不合理有关。以石油、石化企业为例，中国2万多家石化企业大部分设在水边，其中2000家在饮水源地和人口稠密地区。他指出，这主要因为过去布局和设厂时，对环保因素和当地承载能力考虑不够。
   国家环保总局副局长潘岳说，这些年来水污染事件的接连发生，除生产事故原因外，也有企业违法超标准排放污水的原因，而根源在于有的地方政府对环保工作不重视，甚至纵容包庇企业违法排污行为。中国社科院法学研究所教授、中国环境资源法研究会副秘书长常纪文认为，现行的环境立法和执法方面存在缺陷和不足，这是环境污染事件频发而责任人却很少得到相应惩罚的重要原因。
   10．浙江省诸暨枫桥镇先进村创业自然村的饮用水库正在加紧建设。2006年镇里投资300万元在该村新建一座水库，到年底，水库就能竣丁投入使用．足够全村人饮用。近两年来，枫桥镇共投入1345万元实施饮用水改造，全镇1.1万人因此受益，再也不用为饮水问题犯愁了。
   枫桥镇地处半山区，由于水资源缺乏，加上水污染严重和连年干旱，全镇约有三分之一农民饮用水较为困难。为此，枫桥镇党委、政府在调查摸底的基础上，采取“因地制宜、分类规划、分步实施”的改造方案，对山区集体经济相对薄弱的村，把有限的项目资金用于新建、扩建水库，增加水源；对湖区且自来水能供到的地方，通过管网改造，增加供水能力。2005年，镇政府配合水务集团把原枫桥水厂与征天水厂合二为一，扩展了供水范围。该镇同步实施“千库保安”丁程与饮用水工程，在市政府补助50%的基础上，对投入50万元以上的饮水改造项目再补助25%。
   11．因为缺水．尤其是缺少达标的饮用水，宁波市不得不动用运水车，将乡村河道里的水运进城里的各个企业；舟山市不得不花巨资搞海水淡化；浙江省的部分村镇不得不集体迁徙。
   水资源的紧缺及地表水的被污染，迫使浙江一些地区过量开采地下水，又导致不同程度的地面沉降。现在浙江省地面沉降范围已涉及杭州、嘉兴、湖州、宁波、台州、温州6市的22个县(市、区)，总面积达1.5万平方公里，占浙江陆域国土面积的15%。嘉兴市中心区域沉降量超过800毫米，现仍以每年20毫米～30毫米的速度下降；宁波市区地面沉降面积也超过190平方公里。
   12．我国有着几千年悠久的灌溉文明史。自古至今，农民用水户都是灌溉工程建设和管理的重要力量。新中国成立后，我国农村水利迅速发展．特别是灌溉农业有了长足进步。但在相当长的时间内，我国实行的是计划经济，农业生产和农田水利设施的建设管理都是集体所有制。
   改革开放后，这种方式越来越不适应农业和农村的新形势。作为用水主体的农民，却不参与用水管理，没有用水的知情权、决策权和管理权，造成了农田水利基础设施建设管理和用水管理的责任主体出现“缺位”和“错位”，导致了农田水利灌排设施老化、破损，大水漫灌比比皆是，用水矛盾和纠纷时有发生，加剧了用水的无序和浪费，灌溉面积不断萎缩，农业效益持续下降。特别是在农村实行税费改革之后．这种矛盾更加凸显。
   13．人工湿地，早在10多年前欧美就开始应用，近几年在我国一些地方也得到了广泛的应用。它是利用湿地的独特功能，根据自然界水体净化的原理，在一定的填料上种植特选的植物(如美人蕉等)，将污水投放到人工建造的类似于沼泽的湿地上。当富营养化水流过人工湿地时，经沙石、土壤过滤，植物根际的多种微生物活动，使水质得到净化。废水中的不溶性有机物通过湿地的沉淀、过滤作用，可以很快地被截留，进而被微生物利用，废水中可溶性有机物则可通过植物根系生物膜的吸附、吸收及生物代谢降解过程而被分解、去除。
   农村建设“人工湿地”的花费也不大。从目前已建成的来看，一个5平方米大小的人工湿地成本只要2000元左右，资金主要是由县乡两级承担。一个“人工湿地”每天可处理60升至320升的生活污水和80升至160升的人体排污。目前，浙江长兴县已经有14个村和5个集镇投人资金千万余元，实施了“人工湿地”处理农村生活污水的技术，受益人口3万余人。
   14．“有很多居民向我反映，目前饮用的水杂质较多，特别是自来水维修或改造后，自来水变黄锈水的现象要延续一些时期。”北京市政协常委李少华说。另外，有些地段的居民如果因出差一段时间未使用自来水，再次使用时会出现黄锈水现象。类似以上自来水的质量和卫生问题已经影响了居民的正常，相关部门也曾多次解决此问题，但收效甚微。
   管道的二次污染是指自来水出厂后，要经过漫长的输水管道网，才能被居民使用，在这些过程中接触的污染物较多，铁锈、污垢等物质容易沉积在自来水中，并且还有一个污染的重要因素，那就是自来水管道的爆裂。多数地下自来水管道年久失修，缺少维修与更换，容易引起管道爆裂，一旦管道爆裂，将浑浊不堪，有些居民区的自来饮用水短至三天长则一个星期不能饮用。
   15．甘肃干旱缺水，有的地方主要饮用坑塘水和雨水，有的地方要从十几公里以外拉运水喝。为帮助妇女儿童解决饮水困难问题，2001年3月，全国妇联、中国妇女发展基金会在甘肃实施了“大地之爱·母亲水窖”项目。迄今，已先后实施6批项目工程，项目累计投入资金3951万元，其中中国妇女发展基金会投放资金1828万元；项目覆盖全省13个市州的67个县(市、区)、99个乡镇、203个行政村：建成水窖、集雨场1.8万处，为2.8万户共计13.7万人及18万多头牲畜解决了生产生活用水问题，补灌农田15000多亩。
   16．山东省德州市武城县有393个村，农业人口31.98万。到2006年9月，该县累计兴建农村供水工程196处，使全县农村全部通上自来水，自来水入村率达100%，成为全市第一个完成村村通自来水的县市。近年，该县在村村通自来水工程建设中，一直坚持“政府引导，市场化运作，企业化管理，集中连片供水”的原则，单项工程建设，实行“谁投资，谁管理，谁受益”，放开建设权，明确所有权，搞活经营权，实行有偿供水，以水养水。在工程建设过程中，就孕育了建后运行实行民建民管的基本路子。为不断探索这条新路，政府牵头，首先成立了“武城县农村供水协会”。协会建立后．实行“自我管理，自我完善，自我发展”，让“协会”成为长期运行管理的主角，自行解决工程运行中的困难和问题。
就给定的材料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，白拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
选项
答案 关于解决农村饮用水安全问题的有关建议 农村饮用水安全问题是实现农村现代化和全面建立小康社会的重要内容，是功在当今、利在子孙的“民心工程”。近年来，在党和政府的重视下，通过改水、改厕、对工业及农业面源污染的控制与治理，农村饮水工作取得显著成果。但随着农村人口的不断增加和农村经济的快速发展，农业综合开发和乡镇工业对资源的利用强度和规模日益扩大，农村环境污染和生态破坏日趋严重，工业废水、生活污水的排放量不断增加，水生态环境日益恶化，许多饮用水源受到污染，水质严重超标，威胁人民的身心健康，使农村饮水安全问题依然严重。因此，特提出相关建议如下： (一) 加强组织领导，把农村饮用水安全问题作为领导政绩考核内容，实行目标管理。要加大宣传力度，提高认识，尤其各级领导的认识，充分认识到饮用水安全是关系人民身体健康、社会稳定，关系到农村发展、全面建设小康社会和基本实现现代化的大事。 (二) 积极研究和解决我国农村饮水安全问题。组织重新制定用水标准，建立农村供水网络，尽快启动农村饮水安全工程。编制好分阶段工程规划，适度集中工程建设区域，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。大力推进农村自来水工程建设，在乡镇所在地建设一批城镇自来水工程，在相对集中居住地，建立小规模的集中供水网络。 (三) 加快农业产业结构调整，积极开展农村水污染问题研究。水源地保护要与水质处理相结合，严格监控化肥、农药的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染。推广平衡配套施肥技术，控制和减少氮肥总量，逐步淘汰易挥发性流失化肥品种，推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥，运用科学施肥技术及优化耕作制度，减少氮肥施用量，实行农资、农技一体化。提高饲料中养分利用率，减少污染物排放。调整农药施用结构，控制农药施用量。加大畜禽养殖污染治理力度。 (四) 按照科学发展观的要求和统筹规划、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、建管并重的原则，强化对饮水安全工程项目管理。要合理选择饮水工程的建设形式、规模和标准，强化项目管理，建立产权明晰、责权统一的农村饮水管理体制与运行机制，实现农村饮水工程的良性运行。 (五) 加强对农村饮用水源的环境管理。对广大农村地区，要摸清未达到饮水卫生标准的人口情况、饮用水质状况和地区分布，制订农村饮水安全工程建设的重点和实施方案。重点开展对居住人口较为集中的大型村镇饮用水源地的监测工作。
解析
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