2. 自考
  3. 试述融合型社会的行政特征。

试述融合型社会的行政特征。

admin2014-10-20  59
问题 试述融合型社会的行政特征。
选项
答案(1)经济要素方面。传统农业社会的经济结构是“互惠一重配”结构。所谓“互惠”，泛指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向国王“纳贡”，以及民间以物易物、互补不足的交易形式。在这种“互惠”行为中，实际上完成了社会经济活动的“重配”功能，即在一定程度上实现了社会财富的重新分配。这种经济结构决定了该社会的行政只能是一种“重配”的行政制度，经济结构也就是行政机构，“经济行为”与“行政行为”是重合的。 (2)社会要素方面。里格斯认为，在融合模式中，家庭所发生的作用是很大的，而社团则微不足道。在传统社会中，政府的行政行为常为一些显赫家庭(家族)所左右，任命、升迁行政官员时所注重的，主要不是其能力才干，而是其家庭背景，这样必然使得官吏的行政行为受制于家庭而不受制于其所属的行政机构，官吏首先考虑的是家族的利益。因此，融合的行政，必定是裙带风盛行、结党营私、行政封闭、效率低下。 (3)沟通网方面。里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的“动员性”和“同化性”。由此，里格斯认为，“一元化社会”里，社会的动员性和同化性都很高，整个社会容易取得一致，上下融为一体。相反，“多元化社会”里整个社会分散零乱、各自为政，人们之间以邻为壑、互相阻隔。里格斯认为，传统社会就是多元化社会。在一个分化为各种互相对立的社会集团的多元化社会中，行政机关所面对的是许多敌对的竞争团体，社会中充满了斗争和猜疑，因此，政府用人可能必须运用一种“分配制度”来保证各个团体的代表额，或者明白地把有些区社排除。为此，甄拔工作就要受到妨害，而行政中不免渗人了摩擦与误解的因素。 (4)符号系统方面。里格斯认为，政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利和义务以及主要的关系等等的信念，它提供了政治统治的一种“理论依据”。在一些传统的社会中，政治神话指在上帝面前人人平等、君权神授、君臣名分不可逾越等。其中“君权神授”的政治神话认为，统治者是神的代理人，统治者的权威是建立在神意之上的，人民对统治者的顺从也就是顺从神，因此，在这种社会中，整个行政系统便只对专制统治者负责而不向人民负责，行政的权威不是来自人民高度的认同感，而是来自武力的强制。 (5)政治构架方面。里格斯认为，政治与行政应是分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策的过程。政治与行政实际上存在着一种“功能依存关系”，这种依存关系，决定了政治结构也是影响行政生态的一个重要因素。里格斯认为，在传统社会，政治权力与行政权力是合为一体的，因而，行政官吏可以不向任何人或任何机关负责而专横独断、为所欲为。里格斯称此现象为“官僚政治”，并认为“官僚政治”由于缺少一部专职的“行政机器”，又没有健全的沟通网，故行政效率极为低下；人民对于国王与官吏固然无法加以控制，反过来，朝廷对于全国百姓也缺少有效的控制。
解析
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