2. 公务员
  3. 背景材料 1．2012年1月28日，微博实名认证用户“罗迪”发布微博称：“朋友一家3口前天在三亚吃海鲜，3个普通的菜被宰近4000元。他说是被出租车推荐的。邻座一哥们指着池里一条大鱼刚问价，店家手脚麻利将鱼捞出摔晕，一称11斤，每斤580元共600

背景材料 1．2012年1月28日，微博实名认证用户“罗迪”发布微博称：“朋友一家3口前天在三亚吃海鲜，3个普通的菜被宰近4000元。他说是被出租车推荐的。邻座一哥们指着池里一条大鱼刚问价，店家手脚麻利将鱼捞出摔晕，一称11斤，每斤580元共600

admin2016-01-30  36
问题 背景材料
    1．2012年1月28日，微博实名认证用户“罗迪”发布微博称：“朋友一家3口前天在三亚吃海鲜，3个普通的菜被宰近4000元。他说是被出租车推荐的。邻座一哥们指着池里一条大鱼刚问价，店家手脚麻利将鱼捞出摔晕，一称11斤，每斤580元共6000多元。那哥们刚想说理，出来几个大汉，只好收声认栽。”正是这条微博不经意间引发了对宰客现象的热议，一时间引来了全国各地网友的口诛笔伐，著名的旅游城市三亚一时间声名狼藉。
    2014年春节期间，不到70万人口的三亚市接待了近50万游客。近年来，三亚市游客、机动车剧增，蜂拥而至的游客对机场、酒店、餐饮、出租车、旅游景点都构成了巨大压力。
    针对春节期间三亚市暴露出的海鲜排档欺客、宰客等违法经营行为，海南省人大代表认为，这与三亚市整体旅游从业人员、商家经营者诚信水平较低有很大关系。海南省人大代表王宏建表示，许多旅游从业人员、经营者总把黄金周当成“捞一把”的机会，海鲜店变本加厉抬高价格便不足为奇了。部分人大代表认为，三亚旅游市场的供需矛盾长期存在，游客过多，而基础设施偏差，城市建设的功能有待完善。
    海南省人大代表、三亚市市委书记姜斯宪说，三亚旅游市场出现的种种乱象反映出：建设诚实守信的市场秩序是一项艰巨的任务；三亚旅游市场管理队伍的素质和能力不够高，与国内旅游市场管理水平比较高的地区相比存在不小差距。
    “诚信经营是海南旅游有序发展的生命线。宰客现象久治不除，内在原因在于旅游从业人员和商家的整体诚信水平应提高。”海南省人大代表、省旅游委主任陆志远说，政府需要加大监管力度，解决旅游市场中的乱象。
    陆志远表示，对存在欺客宰客、敲诈勒索等突出问题的海鲜排档要坚决实行“一次性死亡”，对违法经营者坚决依法追究法律责任，这是海南旅游管理的一贯态度。
    就在三亚宰客事件在网络上被热炒之后，全国各地又陆续有一些宰客事件被曝光。例如，知名旅游城市厦门也爆出“天价菜单”事件：春节期间，苏州游客丁先生等7人，在环岛南路一家海鲜排档一顿饭吃掉9560元；有人在香格里拉疑似遭遇“药托”，买了14万元的藏药；有人在丽江遭遇黑车、黑导游；还有被古镇酒吧美女酒托“敲竹杠”。
    2．春节是旅游的高峰。然而，许多人高高兴兴出门，却难以开开心心旅游。记者暗访了沈阳市的几家旅行社，在报价方面就给记者留下了深刻的印象。为了便于比较，记者选择了东南亚旅游热线中的泰国普吉岛线路。比如同为2月20日沈阳出发的普吉六日游，记者咨询的6家旅行社报价从4880元到8150元不等。近一倍的差价主要是所含自费项目不同，报价7000元以上的所谓“极度尊享团”和“至臻帝王团”，是将3000多元的自费项目捆绑销售囊括在报价中。而以低价吸引游客的所谓“品质团”因地接导游胁迫消费项目繁多而成为游客投诉众矢之的，胁迫手段包括中途甩客、不管就餐等。为减少事后纠纷，旅行社倾向于推荐“打包销售”。即使这样，也存在同一旅行社同一团型却不同报价的乱象。比如2月24日出团的普吉“至臻帝王”线，中国国旅(辽宁)国际旅行社总部报价8150元，其沈阳太原街营业分部报价为7500元。对于原因，该旅行社辽宁总部办公室负责人推说“不清楚”。
    国家旅游局局长邵琪伟认为，我们国家旅游景点门票价格过高一个最大原因，就是市场秩序不规范，像春节期间一些地方出现门票价格过高问题的投诉，这种行为不是单一原因造成的。现在中国还没有《旅游法》，我们一个法治国家这样大的市场无法可依绝对不行，老百姓这方面对我们这个行业有意见，我接受。在旅游的高峰时期供求关系发生剧烈变化，市场上就发生种种不规范的事情，这与我们行业的诚信体系没有建立起来也有很大关系。游客遇到问题，应该告状有门，投诉有门；但是反过来讲，用我们行业里的一句话就是：旅游企业要诚信经营，旅游者也要理性消费。
    3．九寨沟风景名胜区管理局局长章小平说，“景区的事业性支出、建设资金支出、日常资源保护的经费，都要向门票‘伸手’。”其中最主要的支出是生态保护。比如，架设了60余公里的木质人行栈道；修建了诺日朗旅游服务中心，污水以罐装形式运至沟外污水处理站处理；建设免水冲环保型厕所、环境保护站以及景区智能系统等设施。另外，九寨沟管理局2002年起关闭了景区内所有家庭旅社，每年要拨款800万元作为景区居民的基本生活补助费，同时安排了600多名沟内居民从事环境保护和经管服务工作，这些支出都靠门票和车票来补贴。
    继房价太贵“住不起”、药费太贵“病不起”、墓地太贵“死不起”之后，景区太贵“玩不起”再度引发社会热议。外国不少景区会利用自身资源从事商业开发。比如法国卢浮宫，主要途径包括设立营业摊点、场地出租以及外部赞助等。墨西哥金字塔每年收入可观，但绝大部分收入来自酒店业、餐饮业、纪念品和工艺品销售、出租车和导游费用。而我国景区多数单纯依靠门票作为主要收入。对此，依托拓展服务性产品内容、增加服务性赢利点才是景区实现可持续发展的方向。时下，风景区门票价高之所以让公众纠结，一方面是老百姓外出旅游越来越多，毕竟生活水平提高了，老百姓的旅游需求不断增长；另一方面是景区门票价格越来越高，玩遍136家5A级景区需要普通百姓一年不吃不喝，且这136家5A级景区仅有寥寥几家是免费的，这样的比例实在太低了。5A级景区“皇帝女儿不愁嫁”，无疑是国内旅游市场不成熟的体现。而旅游门票高得离谱的背后除了旅游产品结构不合理外，景区的攀比心理和地方财政对门票收入的依赖更是旅游门票价高的“推手”。
    根据现在国情来看，国内5A级景区票价确实太高了。很多景区还以“涨价限制客流”为名继续调高票价。实际上这些风景名胜区多是垄断资源，游客根本没有别的选择。这说明高端景区在定价时对游客的感受和承受能力欠考虑。在这种定价机制背后，透出景区权属不明的尴尬——到底是全民所有还是部门所有；定价是市场说话还是政府拍板。在此背景下，政府更应关注的是景区定价机制，使之回归公共性定位。这包括景区定价是否考虑国民收入水平，是否经过严格的民意机制，最终是否体现了景区的公共属性。
    4．党的十八大报告指出，面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
    党的执政理念向生态发展的倾斜使各级政府加大了对旅游经济的开发力度，利用地方传统文化、自然地理等方面的优势着力打造城市旅游名片，吸引旅游群体。居民生活水平的提高和消费意识的增强，为各地大力发展旅游经济提供了可能性和坚实基础。在看到成绩、看到市场的同时，也要高度重视旅游经济发展过程中存在的一些问题。
    2014年的五一假期，从国家发改委传来全国1200余家景区门票价格下调的喜讯。但细看降价名录却又让人高兴不起来：知名景区少、降价幅度有限，有的甚至涉嫌“名为降价、实做广告”。总之对普通民众来说，还是“太贵了”。借发改委公布的这份明细表，可以了解国内景区的票价现状：知名景区均已进入“百元时代”，不少超过200元，即使“五一优惠20％”也极少低于百元。这样的门票价格，再加上路费、住宿费，一趟出游对工薪家庭来说并不轻松。景区票价高涨．难以遏制的获利冲动是直接推手。国家发改委出台意在抑制票价的“3年调整期”，很多景区却趁机“3年必涨”。今年发改委部署“五一优惠”，诸多景区“无视”，黄山、九华山、峨眉山、九寨沟等景区打起了“擦边球”，将优惠期定在小长假之后的“淡季”，这是“五一优惠”还是“广告促销”?’
    值得注意的是，这几家景区包括连日争议未休的凤凰古城，要么是上市公司，要么正在“攒业绩”准备上市，而地方政府是其重要股东。政府本应是公共利益的守护者、公众旅游服务的提供者，却成了参与逐利的“主角"或“军师”，角色错位是景区票价高涨、票价难控的深层次原因。不同于欢乐谷、迪士尼等商业景区、人造景区，那些风光秀美、文化底蕴深厚的公共景区是全体国民的共有财富，其精神价值远胜于物质利益。倘若仅仅因为门票价格，就将许多人挡在门外，不仅会带来新的文化鸿沟，也是典型的“捡了芝麻丢了西瓜”。
    就景区门票收费而言，可以有两个基本判断，一是公共景区的维护运营全部由国家财政承担不太现实．收取一些必要费用属于世界通例；二是在中央委托地方、地方委托机构的逐层代管模式下．如何避免“大众所有、小众管理”异化为“大众所有、小众得利”，这是问题的关键。湖南凤凰的高价门票，直接受益的是当地政府和公司，间接损害的是商户和游客，长远损害的是当地旅游业。问题的核心在于，掌握着现实的定价权的是谁，而真正在乎整体利益、长远利益的又是谁。经济学有个术语，叫做“外部不经济性”，是指某个经济行为主体的活动使他人或社会受损．自己却没有为此承担成本。摆脱门票经济，实现公共景区的公益功能，同样要克服这种“外部不经济性”，实现社会整体福利的最大化。对公共景区的所在地来说，最重要的问题是克服景区利益政府化、政府利益私人化的倾向。实现这种转变，需要地方政府革新发展理念、摆脱短视思维。从而打造旅游经济的升级版。
    5．与国内逢黄金厨、小长假等旅游旺季景区门票节节攀升的现状不同，国外景区鲜有涨价，不少景区的门票价格自制定价格之日起几十年不变，有的甚至出现降价。美国黄石国家公园自1916年开始向游客收费，规格为步行人园每人每票10美元，常年低价的背后是外国政府对景区财政的大力扶持。在美国，根据现行的国家公园门票标准，公园每年有权向国家公园管理局申请对门票价格进行微调，但需要给出足够的理由，其中最主要的是物价上涨因素。
    意大利各地的旅游景点门票价格的制定均由政府文化遗产部管理，只有在景点的历史价值、建筑或展品的历史和艺术价值发生变化，维持景点正常运转的水、电、能耗明显改变，或环境因素导致维护成本发生变化等情况下，才有可能调整价格。
    在加拿大，景区想要提高门票价格必须经过严格的听证会审议。听证会包括提出议程、信息公开、听取民意、广邀社会代表和媒体的参与、不预设结果等环节。这些措施保证了听证会的公信力与说服力。一般在听证会前一个月，人们就能在政府相关机构的官网上查询到会议日期、议程、场地及参与方法，当地报刊、广播和电台等媒体也会告知人们听证会及讨论提议的相关资讯。届时，不仅市长、议员、公园局委员、提案提出方会参与，媒体、专家和市民也会通过自由报名参加，且没有名额限制。正因如此，听证会经常因为参与人数过多而更换场地。听证会上，景区涨价的提案若被驳回，必须经过5年的冻结期，才可以重新申请。
    6．针对景区收费问题，欧美等国制定了专门的旅游法律法规。1996年，德国成立国家公园管理局并通过《国家公园法》，明确划分了收费公园与不收费公园，各公园的门票与娱乐项目收费的80％应用于支付公园的维护和管理开支，其余的20％上交国家公园管理局统一支配，用于补贴不收费公园的维护与管理。另外，法律还规定热门公园或景点不能为控制参观人数而擅自提高门票价格，但可以通过限制门票数量、规定参观时间段等措施来限制游客数量。
    俄罗斯的景点票价在旺季不升反降，逢节假日推出优惠票价，如俄罗斯克里姆林宫就借节假日发售家庭套票。圣彼得堡郊外的喷泉之城彼得宫，周末的学生票比平日低20％。俄罗斯圣彼得堡叶卡捷琳娜宫的琥珀宫享誉世界，所需维护经费颇高，其主要通过与大型企业合作化解经费压力。
    7．中国旅游研究院发布的2012年《中国休闲旅游客户需求趋势研究报告》显示，国内景区门票占游客花费比例最高，达到21．92％，其次才是交通、购物、餐饮、住宿和文化娱乐。目前，国内大多数景区对门票涨价给出的理由是资源保护、控制游客数量、补充景区各项经费支出等。观国外景区，并未将压力转嫁到游客身上，而是广开渠道，获得各方的资金支持。国外很多景区有政府补贴、社会捐助、基金支持、自主创收等多种经费来源，门票收入只占其收入的很小部分。即使这些国外景区不收钱，当地政府也不会因此蒙受很大损失。
    国内景区门票价格普遍过高，早为公众所诟病，事实上，旅游业的产业链相当长，能带动100多个行业的发展。有研究表明，旅游业1元的直接收入隐含着6．8元的间接收入。门票少收一点，通过链条上的其他部分增补，景区的整体发展反而会更好，不少国外景区的成功案例都证明了这一点。许多外国景区围绕自身的资源特色开展一系列衍生服务，以减少日常经营对门票收入的依赖。
    以深圳为代表的国内旅游经济产业，在短短的几年时间迅速发展。具有原创风格的世界文化主题公园、世界之窗等优秀旅游景点，为国内旅游业发展起了创新和带头作用。每年接待大批国内外游客，为该地区的经济发展起了相当大的促进作用，也使人们看到旅游经济在拉动内需、促进经济发展过程中所起的重要作用。沿海经济发达地带，无一不是旅游业发达地带。海南、深圳、珠海、东莞、上海、大连、青岛等著名旅游地区，积极维护和培育旅游经济的发展。尤其是大连在近几年声名日盛，被誉为“北方的香港”。
    8．有专家指出：“发展旅游业创造的经济社会效益远非在于门票经济。”他认为，旅游产业化逐渐形成，就业规模稳定提升。旅游业作为第三产业的重要组成部分，为我国国民经济的发展做出了巨大的贡献。旅游活动包括游、吃、住、行、购物、娱乐等，因此，旅游产业的发展也带动了其他与旅游相关产业，如住宿、餐饮、交通、零售、物流等诸多行业的发展。此外，旅游产业在促进经济发展的同时有效促进了就业，旅游业促进了许多行业的发展，增加了整个行业的就业机会，促进不同地区、不同国家人民间的信息、文化和感情交流等。
    旅游是一种可以持续发展的环境友好产业，也是天然的国际化产业。通过增强城市开放程度，运用各种国际化的营销手段来树立鲜明的旅游城市形象、打造经典的旅游品牌、营造良好的生态环境，从而吸引国际和国内的客源，最终增加我国的国民收入。随着国际政治、经济、文化的交流愈来愈频繁，旅游业作为环保可持续的产业，为国家经济的发展起到了重要作用。随着我国与国际接轨，旅游经济的连带作用将会越来越明显，跟旅游业相关行业的发展也必将随之兴盛起来。
    在我国稳定增长的居民收入和广大人民日益增长的物质文化需求的共同作用下，旅游已经逐渐成为人们生活中放松和娱乐的主要方式，甚至成为大部分人生活不可或缺的一部分。随着世界范围内资源环境与经济发展之间的矛盾日益突出，以低耗能、低污染、低排放为特征的低碳经济已经成为未来经济新的增长极。旅游产业作为一种新型环保可持续发展的产业，促进了我国产业的转型和升级，对新时期我国产业的转型和升级做出巨大的示范和带动作用。
    国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所所长刘锋说，注重旅游业同其他相关产业的互动，形成实现农旅融合、工旅融合、文旅融合的旅游产品创新体系，实现北京旅游经济从门票经济向产业经济的转变。
    由于地理因素的原因，我国东西部地区经济发展历来不平衡，在以农业和工业为主的时代，中西部地区的发展严重受限，导致东部和西部之间的贫富差距越来越大。但是中西部地区地域辽阔、自然风光独特、民族特色浓郁、民族文化多样，正是因为欠发达，在现代化的进程中环境还没有受到污染和破坏，至今仍保留着先前的各种自然风光。如今，旅游产业作为第三产业中的朝阳产业，中西部地区的各种不利于发展工业的环境和条件一日之间变为宝贵的旅游资源，不断吸引着世界各地的友人们前来参观和消费。发展中的旅游产业吸收了大量的中西部劳动力就业，同时对当地与旅游产业相关的行业产生着积极的连带作用，例如交通运输、餐饮住宿、零售租赁等相关行业，进而又带动交通制造业、食品制造业、餐饮娱乐业及其他相关行业的发展，最终产生显著的经济效益，有效促进了中西部地区人民的收入增长，为全国各地居民收入的均衡增长作出了巨大的贡献，促进了社会的和谐发展。
    由于旅游业促进了许多行业的发展，使整个社会就业机会增多。旅游业是一种综合性的行业，它不但能直接向社会提供就业机会，而且能间接地为社会提供就业机会。按国际的习惯测算，旅游业直接就业与间接就业的人员比例大约为1：5。每增加旅游业的一问客房，可以直接提供0．75的就业机会，并间接地为2．5人在有关部门(饭店、商业、交通业)提供就业机会。旅游业所需的人才类型是多样的，大多数从业人员的技术要求低，培训掌握难度比较容易。因此，就能为一部分文化水平较低的失业人员提供更多的就业岗位，为社会的稳定做出应有的贡献。
    中国旅游研究院院长戴斌认为，旅游发展要秉承“更多国民群众的参与、更高服务品质的分享”的原则，使包括居民与游客在内的人民群众能得到更好的享受，获得更高质量的消费，这才是真正的以人为本。
“背景材料5—6”中提到了国外许多国家对景区门票价格管理采取的一些成功做法．请你结合背景材料的内容，谈谈对解决我国景区门票价格高涨的问题有哪些启示。
  要求：归纳全面，分析恰当，内容具体，条理清晰，不超过400字。
选项
答案国外的景区管理政策对我国解决门票问题提供了如下启示： 一是对景区加大财政投入。以有力的财政投入推动景区建设，限制门票上涨，保证游客的切身利益。 二是规范景区票价管理。严格限制门票涨价条件，规范门票涨价的听证会制度，增强听证会的公信力与说服力，设立涨价驳回冻结期，保证票价浮动的严肃性；设置专门的政府部门管理门票定价，以保证票价的稳定性；制定景区门票管理相关法律，通过法律形式管理门票定价，确定收费标准，维护旅游产品的公益属性。 三是扩大景区资金来源。广开资金渠道，积极争取政府补贴、社会捐助、基金支持、自主创收等多种资金支持；可通过与大型企业合作，有效化解费用压力，既能减轻财政压力，又能增加景区资金收入。 四是深度开发旅游衍生产品。围绕自身的资源特色开展一系列衍生服务，延长旅游相关产业链，完善旅游产品和服务的结构，增加相应的收入，以减少日常经营对门票收入的依赖。
解析
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