《唐律疏议．职制律》(卷十一)：诸称律、令、式，不便于事者，皆须申尚书省议定奏闻。若不申议，辄奏改行者，徒二年。即诣阙上表者，不坐。 请运用中国法制史的知识和理论，分析上述文字并回答下列问题： 材料体现的唐朝的立法指导思想。