2. 司法
  3. (2008年)为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错

(2008年)为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错

admin2020-11-19  32
问题 (2008年)为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错误的?
选项 A、若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理
B、某县政府的文件属违法没定许可和处罚，有权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任人给予行政处分
C、生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人
D、若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告
答案A,B,C
解析 A选项当选。《行政复议法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：(一)国务院部门的规定；(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；(三)乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”同法第26条规定：“申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。”县政府的文件属于复议申请人有权要求复议附带审查的范围，但是在本案中生猪管理办公室只是县政府内设的工作部门，它所作出的处罚决定相当于县政府做出的处罚决定，因此复议机关应该是市政府。市政府有权对其下属的县政府所制定的文件进行附带审查，不需要转交给其他机关审查。   
B选项当选。根据《行政许可法》第14—17条以及《行政处罚法》第9—14条的规定，县政府制定的规范性文件无权设定行政许可和行政处罚。《行政许可法》第71条规定：“违反本法第十七条规定设定的行政许可，有关机关应当责令设定该行政许可的机关改正，或者依法予以撤销。”同时第17条规定：“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。”可见《行政许可法》只规定了在规范性文件违法设定行政许可时，有关机关应当责令设定机关改正，并没有规定对负责人的处分。《行政处罚法》中也未规定对违法设定行政处罚的责任人进行行政处罚。因此不能依据《行政许可法》和《行政处罚法》的规定对相关责任人进行行政处分。   
C选项当选。《行政处罚法》第17条规定：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。”可见只有法律、法规授权的组织才能实施行政处罚行为。县政府的文件属于县政府制定的规范性文件，不属于法律、法规，无权授权生猪管理办公室处罚的权力。依据《行政复议法实施条例》第14条规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”生猪管理办公室在没有得到法律、法规授权的情形下以自己名义做出行政处罚行为，应该以其所属的县政府作为被申请人。   
D选项不当选。最高法院2018年《行政诉讼法解释》第20条第3款规定：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”可见县政府以文件的形式授权生猪管理办公室行政职权应当视为委托，此时起诉应该以县政府为被告。   
注意：B选项中虽然不能依据《行政许可法》和《行政处罚法》的规定对责任人进行处分，但是根据《行政机关公务员处分条例》第2条第1款规定：“行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。”同时第2条第2款规定：“法律、其他行政法规、国务院决定对行政机关公务员处分有规定的，依照该法律、行政法规、国务院决定的规定执行；……”可见当两部法律没有规定对相关责任人的行政处分时，应当依据《行政机关公务员处分条例》的规定对责任人进行行政处分。
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