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  3. 事件回顾 2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下称《暂行规定》)。《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导

事件回顾 2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下称《暂行规定》)。《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导

admin2014-04-13  37
问题 事件回顾
  2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下称《暂行规定》)。《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。
  问题思考
  请你谈谈《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的现实意义。
选项
答案(1)随着我国行政体制的日益健全，对党政领导干部的任职与停用也将进一步划入制度化发展的轨道。从长远看，这也是我国实现长治久安与落实“科学发展观”的具体表现。按照马克斯·韦伯的说法，一个稳定高效的政府首先在于它具有健全的行政体制，这主要表现在它对自身责任的界定和执行，与之相关的便是对于未能履行甚至直接关系自身职责等问题的处罚上。我国目前的行政体制依然带有计划经济的烙印，权力与责任之间的界限并不明确，部分官员使用权力时却没有担负起相应的责任。这导致了某些官员懈怠职责，并成了一些巨大社会案件的助因，如“三鹿奶粉”事件等。《暂行规定》的出台并不是对腐败分子事后的惩罚与处理，而是在“治本”的层面上预防腐败行为和失责行为，明确“有权必有责，权责对等”的行政理念。 (2)在官员问责制的理念下，实现了用干部、管干部的部门从“权力主体”向“责任主体”转变，谁用的干部谁管理，干部工作失误、失职．用干部和管干部的部门负有连带责任。这就促使干部主管部门使用干部必须坚持德才标准，选拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且还要加强对干部的日常管理，督促他们掌权为民，从而整肃吏治，优化官员队伍。 (3)就《暂行规定》所规定的范围以实践来看。还存在着诸多不足，这主要表现在如下几个方面：①在问责过程中，被问责官员具体承担的是领导责任、直接责任、间接责任还是其他责任不清楚，以及党政之间、不同层级之间、正副职之间的责任该如何确定，很难下结论。责、权不清晰，会导致责任人不清。问责的效果难免就会打折扣，一个没有明确责任体系的问责制度只是一种摆设。 ②在迄今公开“问责”的所有案例中，部分官员应负何责、受何处罚、问责程序怎样进行均未时公众有所说明。这种不经民众监督和不对媒体公开的问责形式，它的效力本身就打了折扣。 ③在对于问责官员的重新启用上，现在依然缺乏明确的标准和相应的程序。部分问责官员异地复出，但民众对其复出的条件和评议的程序一无所知。这种未经公开的重新启用实际允许并主张了暗箱操作的可能，从而也就降低了官员违规渎职的成本。 (4)针对这些问题，我们需要确实采取有效的措施，从体制到实践上寻找改善的方法和途径：①将问责制纳入立法议程，从法律上规定问责的范围、标准和程序等方面。从而保证问责制度有效并且健康地运作。这首先是责任的认定程序，有了明确的责任划分，还需要通过一定的程序来认定责任的归属、严重程度等；其次是问责的启动程序，即什么情况可以引起对相关官员的问责；最后是问责的回应程序，即被问责的官员通过什么样的程序来为自己的行为进行解释。 ②加强检察机关和司法机关的独立性。没有法检机关的独立性，问责依然从属于上级对下级的问责，这种问责制度依然属于内部的监督和自律。真正的监督需要独立的第三方加入，才能保证公平与正义的有效实施。 ③放宽媒体和舆论的限制。行政体制之内的监督始终具有延时性，而来自媒体民众的监督则可以及时发现党政干部行使权力的状况，可以及时举报违法违规的官员。近年发生的重大司法案件和社会事件中，联络和媒体发挥了日益重要的检举和曝光作用。 (5)官员问责制度的确立和实施有助于我国政府健全行政体制、防范官员腐败、清理行政队伍，从而做到了权力与责任的相互结合，规定了官员的责任范围、约束了官员的权力使用，为我国政府的长治久安奠定了坚实的基础。
解析
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