1986年3月《中共中央、国务院关于加强土地管理，制止乱占耕地的通知》发布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位租用农民集体所有制土地，按照有关规定处理后，能够恢复耕地的，退还农民集体耕地，所有权属于( )。