法制要真正产生作用，还有赖于权力体系内外均衡力量格局的培育。当具体法规的执行人面对足以________他的力量时，他必须担心任何微小的违规与失误：而当客观上不存在足以制衡他的力量时，设计再精密的法规也可能被他任意________、歪曲，甚至视若无物。