2. 工程
  3. 某工程，建设单位与甲施工单位按照《建设工程施工合同(示范文本)》签订了施工合同。经建设单位同意，施工单位选择了乙施工单位作为分包单位。在合同履行中，发生了如下事件。 事件1：在合同约定的工程开工日前，建设单位收到甲施工单位报送的《工程开工报审表》后即

某工程，建设单位与甲施工单位按照《建设工程施工合同(示范文本)》签订了施工合同。经建设单位同意，施工单位选择了乙施工单位作为分包单位。在合同履行中，发生了如下事件。 事件1：在合同约定的工程开工日前，建设单位收到甲施工单位报送的《工程开工报审表》后即

admin2009-08-19  29
问题 某工程，建设单位与甲施工单位按照《建设工程施工合同(示范文本)》签订了施工合同。经建设单位同意，施工单位选择了乙施工单位作为分包单位。在合同履行中，发生了如下事件。
   事件1：在合同约定的工程开工日前，建设单位收到甲施工单位报送的《工程开工报审表》后即予处理：考虑到施工许可证已获政府主管部门批准且甲施工单位的施工机具和施工人员已经进场，便审核签认了《工程开工报审表》并通知了项目监理机构。
   事件2：在施工过程中，甲施工单位的资金出现困难，无法按分包合同约定支付乙施工单位的工程款。乙施工单位向项目监理机构提出了支付申请。项目监理机构受理并征得建设单位同意后，即向乙施工单位签发了付款凭证。
   事件3：专业监理工程师在巡视中发现，乙施工单位施工的某部位存在质量隐患，专业监理工程师随即向甲施工单位签发了整改通知。甲施工单位回函称，建设单位已直接向乙施工单位付款，因而本单位对乙施工单位施工的工程质量不承担责任。
   事件4：甲施工单位向建设单位提交了工程竣工验收报告后，建设单位于2003年9月20日组织勘察、设计、施工、监理等单位竣工验收，工程竣工验收通过，各单位分别签署了质量合格文件。建设单位于2004年3月办理了工程竣工备案。因使用需要，建设单位于2003年10月初要求乙施工单位按其示意图在已验收合格的承重墙上开车库门洞，并于2003年10月底正式将该工程投入使用。2005年2月该工程给排水管道大量漏水，经监理单位组织检查，确认是因开车库门洞施工时破坏了承重结构所致。建设单位认为工程还在保修期，要求甲施工单位无偿修理。建设行政主管部门对责任单位进行了处罚。
  【问题】
   1．指出事件1中建设单位做法的不妥之处，说明理由。
   2．指出事件2中项目监理机构做法的不妥之处，说明理由。
   3．在事件3中甲施工单位的说法是否正确?为什么?
   4．根据《建设工程质量管理条例》，指出事件4中建设单位做法的不妥之处，说明理由。
   5．根据《建设工程质量管理条例》，事件4中建设行政主管部门是否应对建设单位、监理单位、甲施工单位和乙施工单位进行处罚?说明理由。
选项
答案1．不妥之处：施工单位将《工程开工报审表》报送建设单位，并且建设单位审核签认了《工程开工报审表》。 理由：在每项工程开工前，承包单位填报《工程开工报审表》，附上该项工程的开工报告、施工方案以及施工进度计划、人员及机械设备配置、材料准备情况等，报送监理工程师审查，由总监理工程师批复准予施工，并报建设单位。 2．本题考核的是关于建设工程分包合同的管理。 事件2中项目监理机构不妥之处；第一，项目监理机构受理了乙施工单位的支付申请；第二，项目监理机构向乙施工单位签发付款凭证。 理由：根据施工合同示范文本通用条件规定，为保证分包合同的顺利履行，发包人未经承包人同意，不得以任何形式向分包人支付各种工程款项，分包人完成施工任务的报酬只能依据分包合同由承包人支付。简言之，乙施工单位和建设单位之间没有合同关系，作为项目监理机构既不能受理分包单位的支付申请，也不能向分包单位签发付款凭证。 3．本题考核的是关于建设工程分包合同的管理。 甲施工单位的说法不正确。 理由：根据建设工程施工合同管理中对于工程分包的有关规定，虽然对分包的工程部位而言涉及两个合同，即发包人与承包人签订的施工合同和承包人与分包人签订的分包合同，但工程分包不能解除承包人对发包人应承担在该工程部位施工的合同义务。因此，分包单位的任何违约行为或疏忽影响了工程质量，总承包单位都应承担连带责任。 因此，本题分包单位应按分包合同约定对其分包工程的质量向总承包单位负责。总承包单位对分包工程质量承担连带责任。不管建设单位是否向乙承包单位付款没付款都如此。 4．根据《建设工程质量管理条例》，事件4中建设单位做法的不妥的有： (1)建设单位于2004年3月办理竣工备案不妥。 理由：应在验收合格后15日内到建设行政主管部门备案。 (2)建设单位要求乙施工单位按其示意图在验收合格的承重墙上开车库门洞不妥。 理由：在墙上开洞，属于设计变更问题，建设单位应经原设计单位出变更图纸或由其他单位出变更图，经原设计单位签认后才能施工。 5．根据《建设工程质量管理条例》，事件4中建设行政主管部门是否应对建设单位、监理单位、甲施工单位和乙施工单位进行处罚如下： (1)对建设单位应予以处罚。 理由：未按时备案，擅自在承重墙上开车库门洞。 (2)对监理单位不应处罚。 理由：监理单位无过错。 (3)对甲施工单位不应处罚。 理由：甲施工单位无过错。 (4)对乙施工单位应予处罚。 理由：无设计方案施工。
解析
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