2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 1．备受关注的机动车交

一、注意事项 1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 1．备受关注的机动车交

admin2009-12-28  37
问题 一、注意事项
1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。
二、给定资料
1．备受关注的机动车交通事故责任强制保险费率调整听证会2007年12月17日下午在京如期举行，这是我国金融行业第一个全国性的听证会。听证会以“提保额、降保费”为主题，现场讨论热烈异常，原定3个小时的会议持续了将近5个小时。
   中国保险行业协会代表陈东辉介绍了交强险费率调整方案。调整方案中建议，责任限额由现行的6万元上调至12万元。其中，死亡伤残赔偿限额为11万元，医疗费用赔偿限额为 8000元，财产损失赔偿限额为2000元。在新的责任限额方案下，调整方案拟对《交强险基础费率表》42个车型中的16个进行费率下调，下调幅度从5%至39%不等。据测算，目前的车主中，约64%的被保险人将享受到基础费率的下调，下调的平均幅度为10%左右。
   14时30分，会议准时开始。听证申请人、中国保险行业协会首先代表各家经营交强险业务的保险公司介绍和说明了本次交强险费率调整方案，投保人、社会公众、有关协会及专家等各方听证代表随后就此次费率调整阐述了自己的观点。听证代表普遍认为现行交强险存在保费高、保额低的问题，提高保额、降低保费的做法值得肯定，但在具体细节方面还有待斟酌。对于此前公布的交强险首年财务报告，代表们认为相关信息披露不够详尽，尤其是交强险经营费用偏高、不够透明，应在增加透明度、维护消费者知情权等方面做进一步努力。除了费率调整以外，听证代表还对《道路交通安全法》第76条应取消财产无责赔付等提出了期盼，同时呼吁国家对交强险这一社会公益险种给予一定的财政支持，尽快出台道路交通事故社会救助基金办法。
   18时整，会议进入讨论及交换意见阶段。听证申请人围绕听证代表关心的财产无责赔付该不该取消、交强险经营模式如何选择、中介手续费如何控制在4%以内、“不盈不亏”如何实现、保险欺诈如何防范、投保率如何提高、交强险违规打折现象、交强险财务信息披露、如何降低交强险经营成本和提高投资收益等问题一一进行了解答和探讨。
   会议临近结束时，听证会主持人、保监会统计信息部副主任裴光表示，保监会将认真研究吸纳听证代表的意见和建议，不断加强改善交强险监管工作，继续完善交强险沟通机制。
    听证会的功能是使决策者在决策之前充分倾听各种不同意见，听证在前，决策在后。保监会新闻发言人袁力此前表示，根据本次听证会结果，保监会将最终决定交强险新的责任限额和基础费率方案。
   该材料主要内容：_________________________________________________________
   2．随着近几年社会上各种涨价风的此起彼伏，各种“听证会”也应运而生，一些地区出现了“凡听必涨”的现象，引起群众反感。黑龙江省政协委员路金铭建议：要重视“听证会”的实际效果，别让“听证会”变成“走过场”。
   路金铭介绍说，在一次热费涨价“听证会”上，群众代表提出，涨价幅度太高，普通群众难以承受，群众代表提出的理由也很充分，可“听证会”后，热费价格一分钱也没少涨，群众也没有得到一个明确说法。
   路金铭认为，群众之所以对“听证会”失去兴趣，是因为对它的真实性失去信任，认为它不过是走走形式而已。这些变了味的“听证会”，影响了政府的公信力。
   路金铭建议，开“听证会”一定要真正倾听群众代表的意见，最后拿出的方案要让群众信服，能真正代表群众利益。
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   3．2005年4月13日举行了圆明园环境整治工程环境影响听证会，圆明园管理处、知名专家学者、各界群众120余人参加了听证会，这是《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)实施以来环保总局首次举行听证。在听证会上，尽管与会者各抒己见，但有一个事实难以否认，就是圆明园湖底铺膜也好，还是新近的圆明园西区原生灌木大面积被伐也好，都有一个“效果”：让圆明园百年自然演进而来的遗产原貌遭到了大的破坏，让圆明园的历史文化遗产价值打了大的折扣。圆明园作为国家重点文物保护单位，有这样大的“整治”动作，当然引起人们关注，当然人们要问个究竟。圆明园有关管理部门对此的说法是，湖底铺膜是拯救圆明园的“生态工程”，至于砍掉灌木，是因为“那些被砍灌木生长在垃圾上”，要清除以后铺上新的草坪。这样的“生态工程”到底要得还是要不得，对圆明园自然和历史文化遗产风貌的保护到底有利还是有弊，其实已是不言自明。圆明园出现如此“保护性”的破坏，其实不是偶然性事件。一段时期以来，有那么一些领导者和管理者，总以为古人不如他们高明，总以为自然景观不如人造的中看，总喜欢用假古董来毁掉真遗产，总要用钢筋、水泥、不锈钢，来取代野花、泥土、莺飞草长，总喜欢把曲溪漫流、自然湿地改造成直通通的水泥河、人工湖。人类文明自然传承之脉被割断了，大自然亲切生动的灵魂被扼杀了，丰富多样的生态环境被“打造”成单调生冷的所谓“现代化新天地”。
   北京某市民代表发言：我首先质疑这个听证会有听证的必要吗?他们已经先斩后奏了。第二，国家环保行政总局管理的权限是否全面可靠?我在这里不想全面阐述我的观点，因为刚才好多专家都说了。我想提两个问题，第一个关于水的问题。圆明园这么缺水，为什么不能使用中水?北京每年大量的污水得到处理，有大量的中水，但是被利用的中水非常少。治理过的污水不能饮用，但是作为生态园林用水是完全可以的。而且中水很便宜，一块钱一吨。第二，关于工程本身的问题。昨天晚上我看了《经济半小时》，有两个问题提一下。一是圆明园的防渗工程，施工之前有没有进行招投标，如果招投标，为什么三家公司都是北京市水务局、海淀区水务局、圆明园管理处下属的公司。二是3000万的防渗工程费用是怎么使用的?刚才圆明园管理处的同志介绍说每平方米造价是28块多钱，总体是2000多万。但昨天《经济半小时》报道，每平方米造价是7.2元，一共是500多万，这个差距怎么解释?
   建筑、水利等部分专家坦言圆明园防渗处理的必要性，却不能引用法律条款依法支持圆明园环境整治工程。圆明园管理处坦言，圆明园环境整治工程未经“环评”，却不知情我国法律、法规没有文物保护工程的环评制度，不知情不可移动文物的“建设工程”——圆明园环境整治工程，因未经环评而暂时停建，主要原因是环境保护行政主管部门认为，在环境影响评价的程序上违反了法律的规定，并非项目从环保的角度不能建设，更不知情防渗处理不违法!《环评法》立法监督管理什么?正反两方听证专家均不能完整地理解释义。法律概念上的不清，使双方均不能正确依法举证，听证会几乎没有质证。圆明园环境整治工程环境影响听证会的焦点成为了防渗处理材料——复合土工膜“破坏”生态环境的学术研讨会、声讨会。专家多媒体演示的多数是各自专业上对生态技术理论、生态安全的模糊理解或环境管理认识上的探讨，明显缺失国家现行法律、法规、国家标准或技术规范的强力支持；在如何充分利用《环评法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律、法规及系列生态环境技术指标解决处理圆明园整治工程环境影响评价的具体问题上，几乎没有学者提出依照国家法律、标准、规范条件下适用的方法。几位知名生态环境专家的“最佳方案”就是“撤除铺设的防渗膜”!无独有偶，“最佳方案”与人民网的误导性专题报道：《拆除防渗膜，救救圆明园：》前呼后应。防渗处理不违法，复合土工膜不违法，圆明园环境整治工程之防渗工程何罪之有?  ，’
   该材料主要内容：_________________________________________________________
   4．“婚假、产假、丧假等能否规定具体天数?”“建议提供每个月的工资条。”“职工离职后该如何进行工作交接?”……2008年3月17日下午，浙江省华东钢业集团会议室内，来自不同岗位的 28位职工代表应邀参加公司举行的民主听证会，就企业“劳动用工制度”充分表达话语权。
   参加听证会的职工代表们都是有备而来，他们从假期的制定到上班时间的注意事项等，对企业“劳动用工制度”中的每一个具体细节都进行了仔细斟酌。“劳动用工制度将适用于我们每位员工，我们要提出最有操作性的方案。”职工代表何长化说，通过举办听证会商议公司的劳动用工制度，充分体现了公司的决策民主化，是企业和谐稳定发展的有效途径。
   据了解，2008年新《劳动合同法》实施后，许多企业的劳动用工制度也进行了调整。作为戴村镇民营企业领头人，浙江华东钢业集团从2008年1月份起就着手制定新劳动用工制度。“举行民主听证会，不仅能使公司初步制定的劳动用工制度更完善，也使公司职工行使民主政治权利、实行民主管理的举措的落实得到保障。”华东钢业集团工会主席沈观兴说，此次民主听证会上员工代表们提出的建议，都将被纳入到公司的劳动用工制度中，让劳动用工制度能切实维护企业和职工双方的合法权益。
   该材料主要内容：_________________________________________________________
   5．中国消费者协会发布消息说，价格听证制度要防止走过场。此前，该协会和甘肃省消协专门邀请相关人士对我国价格听证制度进行研讨时认为，我国现在的绝大多数价格听证会并不完善。
    中消协发布的新闻稿详细阐述说，我国价格听证制度存在四类问题：
   首先，绝大多数价格听证会是“逢听必涨”，但其涨价理由常常让人难以信服。某些公用事业、公共服务业一边要求提高收费价格，另一边却在支付巨额工作餐费、给予管理层高薪、为工作人员提供业内特殊福利待遇。其结果必然会导致听证会同意涨价，公司赚钱，百姓买单的怪现象。
   其次，听证会制度本身尚待完善，相关法律规定不够严密。价格听证过程不够公开、透明，缺乏有效的社会监督；听证代表的选拔程序不明，有的听证会上，“消费者”代表不为消费者说话，专家及特邀人员的意见倾向性过强，听证结果难孚众望；听证会议题的设置不够科学，重在探讨应涨多少，对于该不该涨、除涨价外是否有其他方式解决问题不在关注之列；听证过程中，缺乏相互质疑和辩论；听证结果对最终决策未能形成有效的制约。
   第三，消费者与经营者代表之间实力悬殊，信息严重不对称。控制公司运营成本是遏制涨价要求的关键所在。但是，相关商品和服务的成本资料均由经营者提供，由于价格成本调查的专业性极强，消费者代表在质证、分析、反驳等各方面处境十分不利。
   第四，听证会的组织者应充当主持人的角色，让各方代表充分发表意见，阐明观点。但在实践中，其中立性常被质疑。有的行业在开听证会之前，就已定好了涨价的基调，让人难以接受。
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   6．在价格听证、立法听证等关系公共利益的听证程序中，听证代表的选出缺少法律依据。 2003年7月15日的民航价格听证会，7名消费者代表以摇号的方式产生。很多地方还存在着“指定听证”、“邀请听证”的方式。通过这种方式选出的代表，他们对听证事项的专业性的掌握程度能否有效地行使听证的权利，在多大程度上代表公众的利益，是否接受人民群众的监督等方面都受到质疑。单从参与者的产生方式工分析，就足以见证目前听证法律、法规所涉及程序内容的不可操作性，从而也会使听证结果有失偏颇。从这点来说应该建立听证代表的遴选机制。听证代表的作用不仅仅只是代表公众的意愿，简单地表达自己的想法，他们需要具备听证事项所要求的专业知识和分析问题、举证、质证的能力。这样，在听证程序中，代表的意见才会被裁决者充分地重视进而被采纳作为作出行政决定的依据，这才符合听证制度设置的本意。
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   7．2000年3月出台的《立法法》肯定了立法听证后，这一民主机制在各地很快渐成潮流，截至2004年底，全国共有24个省级人大常委会举行了38次立法听证会。尽管各地的立法听证实践取得了相当成效，但由于缺乏具体的程序和规则，也暴露出随意性大、透明度低、形式主义等诸多弊端。对于听证会上提出的各种意见，立法机关很多没有予以充分的尊重、考量和平衡，常常是“听而不取”、“听而不决”，对于未采纳的意见也没有给出令人信服的理由，使得听证会沦为一种“民主作秀”的形式。
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    8．浙江大学发布了听证制度实施办法(试行)，从2007年5月1日开始，学校及管理部门在制订和实施有关规定，或作出有关决定之前，将首先听取利害关系人的意见和建议。
   办法规定，三类事项应当经过听证。一是学校制定的有关师生员工权益的重要规范性文件，即“规范性文件听证”。二是给予教职工开除留用察看及以上处分前，给予学生留校察看及以上处分前，当事人本人要求听证的“不利处分听证”。三是学校党委常委会、校长办公会认为需要听证的事项。
   办法对规范性文件听证和不利处分听证的递交规范、工作程序都作出了相应规定。其中，规范性文件的听证要求制文部门在文件最终确定前报送听证委员会举行听证，凡属于浙大的师生员工均可报名参加此类听证。对不利处分的听证，由当事人本人在规定时间内向处分机构或直接向听证委员会申请听证；否则，视为放弃听证。
   学校在法律事务办公室设立听证委员会，负责受理听证申请，组织听证工作，并形成《听证会纪要》。听证委员会由校领导、管理部门代表、教师代表、离退休人员代表、学生代表和有关专业人员组成，由学校聘任，2年一届。
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   9．手机漫游费应不应该取消是众多消费者关注的话题。针对国家信息产业部和国家发改委召开的手机国内漫游费听证会，北京市消费者协会2008年1月7日明确表态：手机国内漫游费应该取消，若一时不能取消，则应大幅度降低，并建议通过电视、电台，对听证会予以全程公开直播。
   “电信企业提供漫游服务的成本很低，趋近于零的成本完全可以忽略不计。”该市消费者协会有关负责人表示，只有把漫游费取消了，才能从根本上解决北京的资费偏高问题。手机国内。漫游费过高，资费项目设置不合理，是广大消费者多年来反映强烈的热点问题，北京市消费者协会对此问题的态度十分明确，那就是取消手机国内漫游费。
   据了解，本次听证会消费者代表暂定5名，将在北京、上海、四川、湖北、辽宁5个地区产生。其中北京市消协将向听证会推荐两名消费者候选代表，分别是中国社科院信息化领导小组办公室主任解延德、中国青年政治学院副教授张延方，最终由中消协确定其中一人参加听证会。北京市消协有关负责人表示，听证会代表参加听证会，不是代表他自己，而是代表北京 1700万消费者，所以，该市消协要整理近年来消费者对此问题的投诉和反映，把以前开展的“电信消费调查”结果再进行汇总，帮助代表完成参加听证会的发言材料。
   2008年1月7日，远在外地的张延方副教授接受记者采访时表示，如果选中自己参加听证会，他将公开邮箱及手机号码，争取将更多北京消费者的意见带到会上。而另一位消费者候选人解延德表示，如果自己代表消费者发言，将旗帜鲜明地提出“漫游费应彻底取消而不是降低”，并阐述大约6方面的理由。
   据悉，该市消协在手机国内漫游费解决后，下一个进攻的目标是“取消各种资费套餐”。
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   10．在我国，听证会代表的筛选程序，目前还是一个空白。考察已经召开过的听证会，其代表的确定往往比较随意，筛选的过程缺乏严格的程序和有效的监督。在制度缺位的情况下，垄断企业或公共管理部门，很容易对听证会代表的筛选进行渗透、影响甚至操纵。因此，要尽快完善立法，确定一个公正、民主、公开的听证代表的筛选程序，确保听证代表能够真正地代表广大民众，同时明确对敢于操纵、干扰、破坏听证会代表正常筛选工作的行为进行惩戒。在听证会代表的筛选程序完善之后，还应该完善相关的法律和程序，从制度和程序上预防“收买”现象的发生，即听证会代表之确定，有关部门与代表之间的接触、材料提供等行为都应有严格的制度规范。此外还应把听证会的全过程通过电视或网络进行直播，让每一位代表民意的听证会代表都接受公众的监督。惟有如此，才能在听证会上听到真实的声音，确保听证会代表寸利必争，以全心全意捍卫民众的利益。
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   11．目前所有的价格听证会都是由行业和部门提出的，而且基本上都是由于成本上升的涨价听证。由企业向政府提出价格听证是正常渠道，但不应当成为唯一渠道，老百姓非常关心的价格问题是否也通过某种渠道启动。比如：通过人大代表提出建议案。价格听证会也不要总开成涨价会，对医疗、电信等部门是否可以开一个降价会。对目前人们普遍关注的教育公平、高校收费、农民土地、城市拆迁等诸多问题，是否也能有弱势群体的利益而召开听证的机制。
   该材料主要内容：_________________________________________________________
   材料1：交强险听证会围绕提保颇降保费展开激辩，保监会有关部门负责人表示将认真研究吸纳听证代表的意见和建议。
   材料2：黑龙江省政协委员路金铭建议，开听证会要倾听群众的意见，最后的方案要能真正代表群众利益，而不是“走过场”。
   材料3：国家环保总局举行圆明园环境整治工程环境影响听证会，与会代表各抒已见。
   材料4：浙江省华东钢业集团举行本单位劳动用工制度听证会。
   材料5：我国价格听证制度存在的问题。
   材料6：在关系公共利益的听证程序中，听证代表的选出程序不合理。
   材料7：立法听证沦为“民主作秀”。
   材料8：浙江大学实施听证制度。
   材料9：听证会成为消费者解决手机资费问题的平台。
   材料10：听证代表的筛选程序有待完善，要增加透明度。
   材料11：听证的提出和启动应有多条渠道。
选项
答案近年来全国各地纷纷举行各种听证会，使决策越来越贴近民众的需求，但同时，听证会的弊端也逐步暴露出来。听证会的广泛性、公开性，公正性、民主性、科学性遭到质疑，反映出我国听证会的相关法律法规不够完善，监督体系不够健全。因此，相关部门应尽快完善听证会制度，真正发挥听证会的作用，为国家的发展和民众的生活谋福利。
解析
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申论

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